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1、 師宗縣中藥材產(chǎn)業(yè)基本情況 調(diào) 查 報 告 按照曲靖市農(nóng)業(yè)局曲農(nóng)明電〔2011〕36號文件的通知要求，師宗縣農(nóng)業(yè)局水果站組成調(diào)查組于2011年12月16日至19日以走訪的形式分別對全縣四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)基本情況進行調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查了解情況匯報如下： 一、基本情況 師宗縣位于云南省東部，滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部。全縣國土總面積2783平方公里，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)104個村委會5個社區(qū)786個村民小組，有人口39.4萬。境內(nèi)氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃?？h城東面部有海拔1100米以下的溫熱河谷區(qū)，年均氣溫13℃；海拔1100～1700米的山區(qū)，年均氣溫15℃；西部高原

2、地帶，年均氣溫17～19℃；日溫差10℃左右，年均相對濕度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均無霜期為248天；年均日照1626小時?？h內(nèi)土壤為紅黃壤，PH值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，適宜中草藥的生長繁殖。 二、發(fā)展狀況 （一）中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 我縣野生藥用植物資源十分豐富，早在《滇南本草》中就有薏苡仁、滇半夏等道地藥材記載，據(jù)《師宗中草藥匯編》記載：“全縣有野生藥用植物1300多種，其中最常用的有186種”。從70年代起，就種植過薏苡仁、杜仲、旱半夏、草烏等品種，目前栽培品種有17個，主要有薏苡仁、旱半夏、黃苓、生姜、杜仲、三七等，種植面積達7.08萬畝，其

3、中已初具產(chǎn)業(yè)化種植規(guī)模的有薏苡仁、半夏、杜仲、三七等。2011年建立了3萬畝薏苡仁示范種植基地，1000畝半夏示范種植基地?，F(xiàn)已建成一個現(xiàn)代生物制藥廠（云南普瑞生物制藥有限公司），占地130畝，注冊資金1000萬元，預計總投資2億元，已取得藥品生產(chǎn)許可證，；成立一個中藥材服務組織（龍慶家園中藥材種植合作社），除耕地套種和輪作外，單適合中藥材種植的山地面積就在15萬畝以上，因此，我縣中藥材種植具有廣闊的發(fā)展空間。 （二）發(fā)展趨勢及市場需求 隨著世界回歸自然呼聲的不斷升高，以中藥材為原料的天然藥物、保健品、食品、日化用品、生物農(nóng)藥、飼料添加劑等愈加受到歡迎。2010年植物藥國際市場貿(mào)易額達40

4、0多億美元，中國中藥進出口貿(mào)易額達到15.4億美元，出口額為11.8億美元。尤其是毗鄰云南的東南亞華人聚居區(qū)，對中藥材具有巨大的潛在市場需求。國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)藥是國家醫(yī)保的重要組成，中成藥品種占國家基本藥物目錄的1/3。國內(nèi)中藥市場迅速增長，一批傳統(tǒng)的中藥品牌在國內(nèi)外市場的知名度和影響力不斷提高。中藥材、中藥飲片和提取物市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。云南有中藥制藥企業(yè)78戶，道地藥材需求旺盛。三七、燈盞花、草果等大宗藥材國內(nèi)市場占有率達到95%以上，石斛、砂仁等達到70%以上。預計2012年全省中藥材市場需求將超過1.5億千克，銷售額達60億元。 （三）存在的問題 近年來，我

5、縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但仍存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在: 1、政府的宏觀引導和管理力度不夠，多數(shù)種植戶都處于低水平的重復生產(chǎn)過程中，應對市場變化的能力較差。 2、對中草藥是特殊商品的認識不足，缺少中介服務組織，開拓市場不力，市場營銷嚴重滯后。 3、野生資源保護不足，掠奪性采集、破壞及不良開發(fā)等問題常有發(fā)生。如旱半夏、重樓、雪上一枝蒿等野生資源瀕臨滅絕。 4、栽培藥材品種混雜、品質(zhì)逐步退化。良種選育起步晚，良種覆蓋率不足5%，嚴重缺少優(yōu)質(zhì)栽培品種，中藥材種子種苗多以自種自留為主。 5、栽培技術(shù)落后。大多數(shù)種植區(qū)仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，除十幾種藥材栽培技術(shù)有一定研究外，

6、大多數(shù)仍處于經(jīng)驗性或探索性栽培階段，病蟲草害防治技術(shù)落后，農(nóng)藥使用不規(guī)范，化肥濫用，與現(xiàn)代中藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求有很大差距。 6、對中藥材初加工技術(shù)重視不夠，很多藥材由于加工環(huán)節(jié)的問題，影響了藥效和經(jīng)濟效益。 7、中藥材生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，規(guī)模效益不高，集約化程度低。 8、種植扶持政策不夠完善及農(nóng)戶的投入力度不足。 三、已經(jīng)制定出臺的政策法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃 （一）發(fā)展規(guī)劃 以規(guī)?；?、規(guī)范化、生態(tài)化、現(xiàn)代化和市場化為目標，加快建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全縣建成中藥材種植基地7萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，重點抓好3-5個中藥材生產(chǎn)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建設(shè)規(guī)范化生產(chǎn)基地10個以上；通過示范帶動各產(chǎn)區(qū)推廣規(guī)

7、范化生產(chǎn)，使中藥材質(zhì)量得到大幅度提高，在產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽上形成競爭力；選育10個以上的藥材良種；加強野生藥材保護撫育和規(guī)范化采集，實現(xiàn)野生資源可持續(xù)發(fā)展利用；制定22種大宗藥材或特產(chǎn)藥材的產(chǎn)地加工規(guī)范和質(zhì)量標準；建設(shè)區(qū)域性交易市場1-2個和若干季節(jié)性交易市場；為中藥材市場化發(fā)展提供保障，建設(shè)中藥材生產(chǎn)技術(shù)推廣中心或服務中心5-8個。提升我縣中藥材生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。 （二）工作重點 1.強化基地建設(shè)，突出示范作用。按照“科學規(guī)劃、區(qū)域布局、示范推廣”的總體要求，堅持“市場需求量大而穩(wěn)定，適宜本地種植，單產(chǎn)高、質(zhì)量高，農(nóng)民效益高、見效快”的原則，突出區(qū)域特色，按照GAP要求，選定主要地產(chǎn)品種

8、，建立示范園區(qū)，逐步推廣擴大，實現(xiàn)中藥材種植標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化。 （1）建立半夏示范種植基地。按照中藥材GAP要求，建立半夏標準化種植基地。到2015年半夏示范種植基地達1500畝，重點布局在彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)。 （2）建立薏苡仁示范種植基地。按照中藥材GAP要求，建立薏苡仁標準化種植基地。到2015年薏苡仁示范種植基地達5萬畝，重點布局在高良鄉(xiāng)和五龍鄉(xiāng)。 （3）建立中藥材良種繁育基地。苗木的引進、試驗、示范、擴繁是重點。要采用現(xiàn)代生物育種技術(shù)篩選培育中藥材優(yōu)良品種，實現(xiàn)優(yōu)良種子、種苗的產(chǎn)業(yè)化，建立中藥材種質(zhì)資源及良種繁育產(chǎn)業(yè)化基地。到2015年，建成良種

9、繁育基地1000畝，重點布局在丹鳳鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、高良鄉(xiāng)。 2.做強做大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。中藥材的產(chǎn)業(yè)化，重點在龍頭、難點在龍頭、關(guān)鍵在龍頭。要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化、就是扶持農(nóng)民”的理念，圍繞龍頭建強基地，促進企業(yè)做大做強。要在現(xiàn)有粗放式發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立和完善企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)體系，開發(fā)中藥材深加工，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高藥材生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平，增強產(chǎn)品的核心競爭力和市場競爭力。 三、保障措施 為保障我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，師宗縣人民政府以專項中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式正式制定了師宗縣“十二五”中藥材發(fā)展規(guī)劃，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為師宗優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，

10、主要措施是： （一）加強領(lǐng)導，明確工作職責。促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，需要各職能部門形成各履其職、各負其責、分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面，為此縣人民政府決定成立全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。 組 長：徐宏波 縣人民政府縣長 副組長：安興榮 縣人民政府副縣長 曹麗華 縣人民政府副縣長 成 員：李彥林 縣政府辦副主任 楊自力 縣財政局黨支部書記 阮如榮 縣發(fā)展和改革局局長 周開祥 縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局局長 姚留福 縣農(nóng)業(yè)局局長 鐘 楠 縣林業(yè)局局長 孔麗華 縣衛(wèi)生局局長 馬幼木 縣食品藥品監(jiān)督管理局局長 李紹良 縣商務局局長 周樹安 縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 王八九

11、 縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工會主席 王新芬 縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由姚留福兼任，副主任由王新芬兼任。 領(lǐng)導小組辦公室負責中藥材產(chǎn)業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和各類單項規(guī)劃、年度工作計劃的擬定和有關(guān)文件的起草，負責聯(lián)系協(xié)調(diào)各成員單位開展工作等日常業(yè)務。其他各成員單位職責如下： 1.發(fā)改局：負責做好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及項目的審批核準或備案，資金爭取和相關(guān)政策支持工作，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。 2.工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局：對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的申報及管理工作。 3.縣財政局：負責做好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金協(xié)調(diào)、爭取和支持工作。 4.縣食品藥品監(jiān)督管理局：引導

12、藥業(yè)企業(yè)推進GAP種植，依托技術(shù)支撐強化質(zhì)量監(jiān)管，完善質(zhì)量體系標準。 5.縣農(nóng)業(yè)局：負責中藥材種質(zhì)資源保存、優(yōu)良品種引進推廣、先進種植技術(shù)示范推廣等生產(chǎn)體系建設(shè)，負責草本藥材的布局規(guī)劃和規(guī)范化基地建設(shè)，加強技術(shù)培訓、指導和服務工作。 6.縣林業(yè)局：負責木本藥材的基地建設(shè)和大宗道地野生藥材的撫育管護工作。 7.縣衛(wèi)生局：負責中醫(yī)中藥理論的研究和中醫(yī)中藥的繼承和發(fā)展。 8.縣商務局：負責中藥材營銷體系建設(shè)、策劃指導中藥材市場建設(shè)。 9.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局：按照中藥材標準化種植技術(shù)要求，加強對中藥材的標準化種植和產(chǎn)品質(zhì)量標準化控制指導。 各成員單位要積極向上級爭取中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金合

13、力扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導，成立相應組織機構(gòu)，按照“規(guī)范化種植、規(guī)?；l(fā)展、科學化管理、集約化經(jīng)營”的思路，采取有力措施，合力推動，促進中藥材產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。 （二）因地制宜，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一要加強中藥材重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在丹鳳鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)等中藥產(chǎn)業(yè)化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜，確定骨干品種，擴大種植規(guī)模，力爭建成萬畝以上的中藥材產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)對外的“名片”。二要加強藥材專業(yè)村建設(shè)。按照“一村一品”的要求，采取藥材一條溝、一面坡、

14、一道梁的模式，建設(shè)一批相對集中，每村500畝以上的藥材專業(yè)村、專業(yè)組。三要抓好藥源示范基地建設(shè)。著力抓好中藥材GAP規(guī)范化示范基地建設(shè)，不斷提高規(guī)范化程度，充分發(fā)揮藥源基地建設(shè)的示范帶動作用。 （三）培育龍頭，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是扶龍頭。堅持把對企業(yè)的扶持力度和企業(yè)的規(guī)模、效益掛鉤，實行以獎代補，嚴格考核。十二五期間對藥品加工企業(yè)縣財政按年繳稅額20%的比例以獎代補用于扶持企業(yè)發(fā)展。同時，各級各類擔保公司要優(yōu)先擔保，幫助制藥龍頭企業(yè)解決好投資不足的問題。二是扶品牌。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新研究開發(fā)新產(chǎn)品，獲得國家級、省級品牌產(chǎn)品的，按已有政策兌現(xiàn)。三是扶基地?！笆濉逼陂g，縣政府每年安排專項資金扶持

15、中藥材產(chǎn)業(yè)，重點用于薏苡仁和半夏種植基地建設(shè)、科技措施推廣及示范樣板建設(shè)、市場信息服務和種植營銷大戶的扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的品種示范樣板，企業(yè)要建立自己的生產(chǎn)基地，建立3000畝以上的試驗示范基地，縣政府給予獎勵扶持。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制藥企業(yè)的考核以制藥企業(yè)收購量為主要依據(jù)?？己藘冬F(xiàn)，由領(lǐng)導小組負責組織實施。 （四）完善體系，強化服務質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門要加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。要抽調(diào)專業(yè)人員，開展品種選育、栽培技術(shù)、病蟲害防治、中耕管理、采收加工等方面的研究和指導。組建中藥材要用植物種質(zhì)資源庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品種資源儲備，積極做好野生中藥材藥用植物的馴化、選育工作，培育適宜人工種

16、植的中藥材品種，引進、試驗、示范和推廣中藥材新品種，開展種子種苗的提純復壯。研究探索新的種植方法和技術(shù)措施，建立標準化示范區(qū)，推廣先進適用技術(shù)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段，提供信息服務，每年組織中藥材種植戶開展實用技術(shù)培訓和技術(shù)服務，使農(nóng)民掌握中藥材種植基本知識和技術(shù)，實現(xiàn)科學種植，不斷提高中藥材種植產(chǎn)量和質(zhì)量。同時，要嚴格依法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，強化中藥材種苗市場的監(jiān)管，杜絕假冒偽劣種苗流入市場，避免坑農(nóng)害農(nóng)，保障農(nóng)民的合法利益，增強我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。 （五）訂單發(fā)展，實行以銷促產(chǎn)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，堅持把發(fā)展訂單生產(chǎn)作為擴大銷售的主要渠道，化解

17、市場風險，促進藥業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓。組織專門力量，跑市場、找銷路，努力實現(xiàn)訂單藥業(yè)新突破。要逐步實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一體化，增強市場競爭能力，切實維護好農(nóng)民利益。 （六）培育人才，提高發(fā)展水平。要加快中藥材人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支生產(chǎn)、管理專業(yè)技術(shù)人才隊伍。以項目為載體，引資與引智相結(jié)合，采取“請進來”、“走出去”等多種形式，培養(yǎng)、引進中藥材種植（養(yǎng)殖）的高端人才、中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才；加大中藥材種植和技術(shù)推廣、企業(yè)管理、市場營銷人才的培養(yǎng)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊；充分發(fā)揮中藥材種植“鄉(xiāng)土”人才的作用，努力建設(shè)多學科、跨領(lǐng)域的人才隊伍。 五、發(fā)展對策 （一）加強領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，進一

18、步明確中草藥開發(fā)的地位和作用 多年來，因為中草藥在國民經(jīng)濟中的地位和作用不明顯，因此，其開發(fā)利用也未受到應有的重視。目前，縣委、政府首先應盡快確立中草藥綜合利用和開發(fā)的地位，給予應有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展。其次應成立專門機構(gòu)，制定出臺專項規(guī)劃，指導其發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設(shè)工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的。因此，應盡快明確兩部門之間的職責，便于統(tǒng)一指揮，指導其發(fā)展。 （二）加大財政資金投入力度 在基地建設(shè)過程中，對帶動性、示范性較強的應采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財政資金應給予一定的補助。這樣有助于進一步整合各種資金，降低投資風險。 （三）強化服務，完善服務體系建設(shè) 政府除建立專門的機構(gòu)引導、研究、指導中藥材種植外，一是下大力氣引進具有較強經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)；二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟合作組織。以便于統(tǒng)一指揮，開拓市場，或直接與市場對接。 （四）應加大宣傳力度，聘請高層次產(chǎn)業(yè)顧問 在做好資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，應借鑒四川、上海等其他省市的一些做法和經(jīng)驗，聘請知名專家為產(chǎn)業(yè)顧問，并組成專家顧問組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向、研究開發(fā)等提供咨詢指導。同時，借助其影響，盡快把師宗建成云南省的中草藥基地縣。 師宗縣農(nóng)業(yè)局水果站 二〇一一年十二月二十日