《環(huán)境規(guī)劃年會(huì)會(huì)議-主體功能區(qū)（pxch）－環(huán)境科學(xué)年會(huì)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《環(huán)境規(guī)劃年會(huì)會(huì)議-主體功能區(qū)（pxch）－環(huán)境科學(xué)年會(huì)（20頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、W W W.W A T S O N W Y A T T.C O M,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四

2、級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單

3、擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,基于區(qū)域開(kāi)展主體功能區(qū)的國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃體系研究,彭曉春,2021年環(huán)境規(guī)劃學(xué)術(shù)年會(huì),匯報(bào)主要內(nèi)容,：,區(qū)域開(kāi)展主體功能下的環(huán)境功能區(qū)劃體系,區(qū)域開(kāi)展主體功能的劃分,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的主要環(huán)境功能區(qū)劃,一、區(qū)域開(kāi)展主體功能的劃分,區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的長(zhǎng)期規(guī)劃或遠(yuǎn)景設(shè)想，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和建設(shè)開(kāi)發(fā)的總體部署。,區(qū)域開(kāi)展主體功能是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然要素分布情況，根據(jù)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策導(dǎo)向等因素，經(jīng)過(guò)各種功能重要性的排序，確定的首位功能即為主體開(kāi)展功能。,主

4、體功能區(qū)劃是一項(xiàng)開(kāi)拓性工作,3,?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?；,?中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?；,國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)，國(guó)發(fā),200721,號(hào)；,?省級(jí)主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程?,4,四類(lèi)主體開(kāi)展功能區(qū),5,類(lèi)別,規(guī)劃綱要,優(yōu),化,開(kāi),發(fā),區(qū),指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。,重,點(diǎn),開(kāi),發(fā),區(qū),指資

5、源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。,限,制,開(kāi),發(fā),區(qū),指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。目前東北的興安嶺、長(zhǎng)白山林地、三江平原濕地等，西北的新疆阿爾泰、青海

6、的三江源等地，內(nèi)蒙古的部分沙漠化防治區(qū)，西南等地的一些干熱河谷、喀斯特石漠化防治區(qū)，黃土高原水土流失防治區(qū)，大別山土壤侵蝕防治區(qū)等，都屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。,禁,止,開(kāi),發(fā),區(qū),指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。規(guī)劃草案中明確，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共包括,243,個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、,31,處世界文化自然遺產(chǎn)、,187,個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、,565,個(gè)國(guó)家森林公園、,138,個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園。,7,類(lèi)別,規(guī)劃綱要,國(guó)發(fā),200539,號(hào)文,優(yōu),化,開(kāi),發(fā),區(qū),產(chǎn)業(yè)政策：,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；,土

7、地政策：,實(shí)行更嚴(yán)格的土地增量控制；,人口管理政策：,鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和外來(lái)戶口的人定居落戶；,績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核,：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；,增產(chǎn)減污,：堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，率先完成排污總量削減任務(wù)，增產(chǎn)減污。,重,點(diǎn),開(kāi),發(fā),區(qū),投資政策：,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；,產(chǎn)業(yè)政策：,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；,土地政策,：保證基本農(nóng)田不減少的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給；,人口管理政策：,鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和外來(lái)戶口的人定居落戶；,績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核,：綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；,增產(chǎn)不增污,：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污

8、。,四類(lèi)主體開(kāi)展功能區(qū)分類(lèi)管理的區(qū)域政策體系,類(lèi)別,規(guī)劃綱要,國(guó)發(fā),200539,號(hào)文,限,制,開(kāi),發(fā),區(qū),財(cái)政政策,：增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)；,投資政策,：重點(diǎn)支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；,產(chǎn)業(yè)政策,：引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張；,土地政策：,實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途；,人口管理政策：,引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；,績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核：,突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)；,確保生態(tài)功能,：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。,禁,止

9、,開(kāi),發(fā),區(qū),財(cái)政政策,：增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)；,投資政策,：重點(diǎn)支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；,土地政策：,實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途；,人口管理政策：,引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；,績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核：,主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng),二、現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境功能區(qū)劃,大氣環(huán)境功能區(qū),生態(tài)環(huán)境功能區(qū),噪聲環(huán)境功能區(qū),水環(huán)境功能區(qū),近岸海域環(huán)境功能區(qū),以環(huán)境要素為特征，表達(dá)環(huán)境管理特點(diǎn),功能區(qū),主要區(qū)劃內(nèi)容,區(qū)劃技術(shù)規(guī)范,區(qū)劃依據(jù),生,態(tài),功,能,區(qū),生態(tài)功能區(qū)劃進(jìn)行,3,級(jí)分區(qū)：一

10、級(jí)區(qū)劃分：以中國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合區(qū)劃三級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)；二級(jí)區(qū)劃分：以主要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生態(tài)服務(wù)功能類(lèi)型為依據(jù)。城市及城市近郊區(qū)可以作為二級(jí)區(qū)；三級(jí)區(qū)劃分：以生態(tài)服務(wù)功能的重要性、生態(tài)環(huán)境的敏感性等的一致性。,生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要,（國(guó)發(fā),200038,號(hào)）第,24,條；,國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定,（,國(guó)發(fā),200539,）第,8,條,噪,聲,環(huán),境,功,能,區(qū),0,類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域：療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)和別墅區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；,1,類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域：居民區(qū)、文教區(qū)、居民集中區(qū)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位集中的區(qū)域；,2,類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域：居住、商業(yè)與工業(yè)混合區(qū)，規(guī)劃商業(yè)

11、區(qū)；,3,類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域：規(guī)劃工業(yè)區(qū)和業(yè)已形成的工業(yè)集中地帶；,4,類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域：城市道路中交通干線兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的鐵路主、干線和輕軌交通道路兩側(cè)區(qū)域。,城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范,（,GB/T 15190-94,）,中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法,（,1996,）第十條,功能區(qū),主要區(qū)劃內(nèi)容,區(qū)劃技術(shù)規(guī)范,區(qū)劃依據(jù),大,氣,環(huán),境,功,能,區(qū),一類(lèi)區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的區(qū)域；二類(lèi)區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三類(lèi)區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。,環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法,（,HJ1

12、4,1996,）,環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),（,GB3095-1996,）第四條,水環(huán)境功能區(qū),地,表,水,水域功能分自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)等,地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（,GB3838-2002,）第三條，,水功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范,（征求意見(jiàn)稿）,中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則,（,2000,）第二條,海,洋,環(huán),境,功,能,區(qū),劃,第一類(lèi)環(huán)境功能區(qū)適用于海洋漁業(yè)和海上自然保護(hù)區(qū)；第二類(lèi)環(huán)境功能區(qū)適用于與人類(lèi)適用有直接關(guān)系的工業(yè)用水區(qū)，海水浴場(chǎng)及海上運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)區(qū)；第三類(lèi)環(huán)境功能區(qū)適用于一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)；第四類(lèi)環(huán)境功能區(qū)適用于港口水域、海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)。,近岸海域環(huán)

13、境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范,（,HJ/T82-2001,）,近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法,（,1999,）,生態(tài)功能區(qū)劃主要根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)效勞功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過(guò)程，是“多生態(tài)因子的綜合。而環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)、噪聲環(huán)境功能區(qū)、地表水環(huán)境功能區(qū)、海洋環(huán)境功能區(qū)等根本上是“單環(huán)境介質(zhì)的功能要求來(lái)劃分，彼此互相補(bǔ)充，且都有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中比較容易分別區(qū)劃，容易在空間上數(shù)字化，污染物控制上量化，根本上算“條條的關(guān)系。盡管局部功能區(qū)并不能覆蓋整個(gè)區(qū)域空間，但并不影響該功能區(qū)的實(shí)施及環(huán)境質(zhì)量的改善，如水環(huán)境保護(hù)功

14、能區(qū)劃只是劃定水域及局部陸域范圍。,生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)該算“塊塊，它與環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)、噪聲環(huán)境功能區(qū)、地表水環(huán)境功能區(qū)、海洋環(huán)境功能區(qū)等局部或全部空間重疊，互為補(bǔ)充，從更全面、更廣泛的角度闡述區(qū)域生態(tài)平安，它包含區(qū)域全部的空間單元。,三、區(qū)域開(kāi)展主體功能下的環(huán)境功能區(qū)劃體系,現(xiàn)有環(huán)境功能區(qū)的特點(diǎn),單因子環(huán)境介質(zhì)，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)銜接，操作性強(qiáng),生態(tài)功能區(qū)劃表達(dá)綜合性，但與現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接不強(qiáng),僅考慮環(huán)境介質(zhì)涉及區(qū)域，缺乏系統(tǒng)性，如水環(huán)境功能區(qū)劃并未考慮陸域土地功能,珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：三線戰(zhàn)略紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè),十一五對(duì)環(huán)境功能區(qū)劃的探索,廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：三區(qū)控制嚴(yán)格控制區(qū)、有限開(kāi)

15、發(fā)區(qū)和集約利用區(qū),深圳市的生態(tài)控制線,中國(guó)宏觀環(huán)境戰(zhàn)略研究,主體功能區(qū)環(huán)境政策研究,主體功能區(qū)與環(huán)境功能區(qū)的協(xié)調(diào)？,?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃編制工作的假設(shè)干意見(jiàn)?國(guó)發(fā)2005 33 號(hào),建立三級(jí)三類(lèi)規(guī)劃管理體系,與主體功能區(qū)的協(xié)調(diào),環(huán)境保護(hù)部根本職能之一：,組織編制環(huán)境功能區(qū)劃,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃,各區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)：,禁止新污染產(chǎn)生，鏟除既有的結(jié)構(gòu)性污染，解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),合理利用環(huán)境承載力，加快環(huán)保根底設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，根本遏制環(huán)境惡化趨勢(shì),限制開(kāi)發(fā)區(qū),限制重污染開(kāi)展，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，形成有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境平安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障全省乃至全國(guó)的食品平安與生態(tài)平安,禁止開(kāi)發(fā)區(qū),堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞,Thank You!,20,