《我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策（32頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策,李刻銘,解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院,2010.08,2008-9-10,主 要,內(nèi),內(nèi),容,容,二,加,加強(qiáng)人,防,防工程,建,建設(shè)的,幾,幾點(diǎn)建,議,議,三,各,各級政,府,府和人,防,防、規(guī),劃,劃、建,設(shè),設(shè)等部,門,門應(yīng),高度,重視人,防,防工程,建,建設(shè),一,我,我國人,防,防工程,現(xiàn),現(xiàn)狀及,存,存在的,主,主要問,題,題,中國成,立,立以來,，,，黨中,央,央、中,央,央軍委,非,非常重,視,視人防,工,工程建,設(shè),設(shè)。二,十,十世紀(jì),六,六七十,年,年代在,

2、“,“深挖,洞,洞、廣,積,積糧”,的,的號召,下,下，全,國,國各地,修,修建了,大,大量的,坑,坑地道,人,人防工,程,程。這,些,些工程,雖,雖然設(shè),計(jì),計(jì)和建,設(shè),設(shè)不很,規(guī),規(guī)范，,但,但其中,一,一部分,防,防護(hù)層,較,較厚，,內(nèi),內(nèi)部空,間,間較大,，,，稍加,改,改造和,適,適當(dāng)完,善,善仍將,發(fā),發(fā)揮一,定,定的作,用,用。近,年,年來一,些,些城市,選,選擇防,護(hù),護(hù)能力,強(qiáng),強(qiáng)、交,通,通便利,的,的坑道,工,工程改,造,造成本,市,市的指,揮,揮所，,選,選擇一,些,些內(nèi)部,空,空間較,大,大的坑,地,地道工,程,程改造,為,為防空,專,專業(yè)隊(duì),工,工程、,醫(yī),醫(yī)療救,

3、護(hù),護(hù)工程,和,和倉儲,工,工程等,。,。,一,我,我國人,防,防工程,建,建設(shè)現(xiàn),狀,狀及存,在,在的主,要,要問題,1,我,我國人,防,防工程,現(xiàn),現(xiàn)狀,1996年10月頒,布,布了,中,中華人,民,民共和,國,國人民,防,防空法,使得,人,人防工,程,程建設(shè),走,走上了,法,法制軌,道,道、確,保,保了人,防,防工程,建,建設(shè)有,法,法可依,。,。改革,開,開放30年來,，,，隨著,國,國民經(jīng),濟(jì),濟(jì)的發(fā),展,展，黨,中,中央、,中,中央軍,委,委以及,各,各地黨,委,委、政,府,府對人,防,防工程,的,的建設(shè),更,更加重,視,視。相,繼,繼由國,家,家四部,委,委頒發(fā),了,了人,民,民

4、防空,工,工程建,設(shè),設(shè)管理,規(guī),規(guī)定,，,，國家,人,人防辦,頒,頒發(fā)了,人民,防,防空工,程,程條例,、,人,人民防,空,空工程,建,建設(shè)管,理,理規(guī)定,和,人,人民防,空,空信息,系,系統(tǒng)建,設(shè),設(shè)暫行,規(guī),規(guī)定,，,，今年,元,元月國,務(wù),務(wù)院和,中,中央軍,委,委以國,發(fā),發(fā)20084號,文,文的形,式,式頒發(fā),了,了國,務(wù),務(wù)院、,中,中央軍,委,委關(guān)于,進(jìn),進(jìn)一步,推,推進(jìn)人,民,民防空,事,事業(yè)發(fā),展,展的若,干,干意見,。,近年來，各大,軍,軍區(qū)、各省、,自,自治區(qū)和各市,人,人民政府相繼,出,出臺了“人民,防,防空工程建設(shè),管,管理?xiàng)l例和建,設(shè),設(shè)要求”。這,樣,樣就使得人

5、防,工,工程建設(shè)達(dá)到,了,了有法可依，,有,有法必依，依,法,法建設(shè)，依法,管,管理的力度得,到,到了加強(qiáng)，大,大,大推動了人防,工,工程建設(shè)的速,度,度。為完善城,市,市人防工程體,系,系、增強(qiáng)城市,綜,綜合防空能力,取,取得了政策性,的,的保障作用。,使,使人防工程建,設(shè),設(shè)真正做到“,堅(jiān)持城市建設(shè),相,相結(jié)合，堅(jiān)持,長,長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng),急,急建設(shè)相結(jié)合,；,；堅(jiān)持國家投,資,資與社會投資,建,建設(shè)相結(jié)合,”。,但從全國人防,工,工程建設(shè)情況,來,來看，目前仍,存,存在以下現(xiàn)象,：,：,(1)發(fā)展不,平,平衡,由于我國各省,、,、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不,不很平衡，人,防,防工程建設(shè)管,理,理隊(duì)伍的落

6、實(shí),有,有先有后，加,之,之政策導(dǎo)向等,多,多方面的因素,影,影響，全國各,省,省、市人防工,程,程建設(shè)發(fā)展很,不,不平衡.,例如：沿海發(fā),達(dá),達(dá)省份和長江,三,三角洲省份以,及,及京、津、滬,地,地區(qū)目前人均,掩,掩蔽面積已達(dá),到,到1.2-1.5m,2,/人，有的城,市,市達(dá)到期2m,2,/人，再加上,近,近幾年地面房,地,地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,的,的增長，這個,數(shù),數(shù)字還在增大,。,。象南京、杭,州,州、上海每年,新,新增人防面積100萬-150萬平方米,。,。有一些地級,市,市每年新增人,防,防面積也有四,、,、五十萬平方,米,米。但經(jīng)濟(jì)欠,發(fā),發(fā)達(dá)地區(qū)或者,說,說人防工程建,設(shè),設(shè)起步較晚的

7、,省,省、市加上老,工,工程在內(nèi)（有,的,的根本不能使,用,用）人均防護(hù),面,面積只有0.5m,2,/人左右，有,的,的還達(dá)不到這,個,個數(shù)值。,再例如，單從,人,人防指揮工程,來,來看經(jīng)濟(jì)較發(fā),達(dá),達(dá)省、市，除,了,了已建好符合,標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)的基本指,揮,揮所外，現(xiàn)在,正,正在著手建設(shè),預(yù),預(yù)備指揮所和,移,移動指揮所。,在,在十一五期間,要,要求建成縣、,區(qū),區(qū)和街道一級,的,的基本指揮所,。,。而有些省市,到,到目前為止市,級,級基本指揮所,還,還沒有建成。,即,即使在建指揮,工,工程，其內(nèi)部,的,的設(shè)備和通信,設(shè),設(shè)施也不完善,，,，難以發(fā)揮戰(zhàn),時,時的防空指揮,和,和平時應(yīng)急救,援,援指

8、揮的作用,。,。,(2)布局不,合,合理,從我們掌握的,情,情況來看，全,國,國各省、市或,多,多或少都存在,人,人防工程布局,不,不夠合理、各,種,種配套工程跟,不,不上的現(xiàn)象。,尤,尤其是老城區(qū),，,，人居密度較,大,大，地面建筑,功,功能較為完善,，,，近幾年改造,的,的可能性不大,。,。這些城市前,幾,幾年的建設(shè)重,點(diǎn),點(diǎn)在二等人員,掩,掩蔽部和物資,庫,庫，而缺少了,與,與之配套的防,空,空專業(yè)隊(duì)工程,，,，醫(yī)療救護(hù)工,程,程，食品站、,供,供水站和地下,供,供電站等工程,。,。,(3)防護(hù)設(shè),備,備不完善、設(shè),備,備維護(hù)能力不,夠,夠,從我們參與的,一,一些城市人防,工,工程規(guī)劃編

9、制,過,過程中的調(diào)研,來,來看，大多數(shù),城,城市人防工程,防,防護(hù)設(shè)備安裝,到,到位率不高，,如,如防護(hù)門、密,閉,閉門、防爆活,門,門等防護(hù)設(shè)備,安,安裝都不到位,，,，封堵框裝上,了,了，而封堵板,不,不知在什么地,方,方。這些設(shè)備,如,如果都要等到,戰(zhàn),戰(zhàn)前安裝，到,時,時哪有這么多,的,的生產(chǎn)廠家生,產(chǎn),產(chǎn)這些防護(hù)設(shè),備,備。哪有這么,多,多的熟練工人,來,來安裝這些設(shè),備,備。即便有的,工,工程防護(hù)設(shè)備,也,也安裝到位，,但,但由于平時缺,少,少一系列的維,護(hù),護(hù)保養(yǎng)程序和,政,政策。同時維,護(hù),護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不,夠,夠等一系列問,題,題，導(dǎo)致安裝,好,好的設(shè)備有的,銹,銹跡斑斑，有,的

10、,的就根本無法,開,開啟，這樣臨,戰(zhàn),戰(zhàn)前就無法使,用,用。,2 人防工,程,程建設(shè)中存在,的,的問題,人防工程建,設(shè),設(shè)規(guī)劃滯后或,執(zhí),執(zhí)行不嚴(yán),人民防空工程,建,建設(shè)規(guī)劃是一,個,個城市人防工,程,程建設(shè)的重要,依,依據(jù)，它是依,據(jù),據(jù)各城市總體,規(guī),規(guī)劃，根據(jù)城,市,市的防護(hù)類別,和,和戰(zhàn)時留城人,數(shù),數(shù)和城市重點(diǎn),防,防護(hù)目標(biāo)的性,質(zhì),質(zhì)、位置等多,種,種因素科學(xué)地,計(jì),計(jì)算出各類防,護(hù),護(hù)工程的數(shù)量,并,并合理的分布,在,在不同的建設(shè),地,地點(diǎn)，以便提,高,高整個城市的,綜,綜合防護(hù)能力,。,。,到目前為止,有,有些城市根,本,本沒有一個,與,與城市建設(shè),相,相配套的人,防,防工程建

11、設(shè),規(guī),規(guī)劃。即便,有,有，在城市,建,建設(shè)中執(zhí)行,的,的也不夠嚴(yán),格,格，隨意性,太,太大，尤其,是,是在工程建,設(shè),設(shè)類別上。,例,例如某一個,工,工程按照規(guī),劃,劃要求應(yīng)該,建,建一個防空,專,專業(yè)隊(duì)掩蔽,部,部或醫(yī)療救,護(hù),護(hù)站，由于,該,該類工程相,對,對投資較大,，,，開發(fā)商就,找,找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān),系,系要求建人,員,員掩蔽部或,物,物資庫。又,例,例如某一個,工,工程按照規(guī),劃,劃應(yīng)該全部,建,建人員掩蔽,部,部，該開發(fā),商,商同樣找領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)托關(guān)系要,求,求建物資庫,和,和車輛掩蔽,部,部。更有甚,者,者找領(lǐng)導(dǎo)打,招,招呼什么都,不,不建。,布局不合,理,理,（前面已講,過,過）。

12、,配套工程,建,建設(shè)得不到,落,落實(shí),目前我國大,量,量的人防工,程,程建設(shè)主要,依,依托結(jié)建工,程,程及結(jié)合地,面,面建筑修建,防,防空地下室,，,，同時其建,設(shè),設(shè)的指導(dǎo)思,想,想為以建為,主,主（尤其是,人,人防工程量,較,較少的城市,）,），收費(fèi)較,少,少。地面建,筑,筑又以開發(fā),商,商建設(shè)為主,，,，開發(fā)商所,建,建的地下室,主,主要是6級,（,（或6B級,）,）人員掩蔽,部,部和物資庫,。,。,如果根據(jù)規(guī),劃,劃某一地塊,應(yīng),應(yīng)建一座防,空,空專業(yè)隊(duì)人,員,員掩蔽部或,車,車輛掩蔽部,，,，或醫(yī)療救,護(hù),護(hù)站。因該,人,人員掩蔽部,為,為一等人員,掩,掩蔽部，抗,力,力等級為5,級

13、,級。如果為,防,防空專業(yè)隊(duì),車,車輛掩蔽部,，,，因該掩蔽,部,部的車輛主,要,要是工程車,輛,輛，要求層,高,高較高（通,常,常5-6米,）,），抗力等,級,級為5級。,如,如果為醫(yī)療,救,救護(hù)站（或,人,人防醫(yī)院）,，,，其抗力等,級,級為5級，,口,口部所占的,面,面積又大。,總,總之這些工,程,程與二等人,員,員掩蔽部和,物,物資相比就,增,增加了投資,（,（大約增加20%-30%）。這,樣,樣開發(fā)商就,不,不情愿做，,他,他們就會通,過,過各種關(guān)系,和,和各種渠道,來,來說情，政,府,府有的領(lǐng)導(dǎo),考,考慮到城市,的,的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就,就打招呼，,人,人防部門也,只,只好作罷。,缺少重

14、要,經(jīng),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防,護(hù),護(hù)專業(yè)隊(duì)工,程,程,對重要經(jīng)濟(jì),目,目標(biāo)的防護(hù),在,在我國起步,較,較晚，其有,效,效的防護(hù)措,施,施和手段仍,在,在研究和試,驗(yàn),驗(yàn)階段，但,是,是,工程防護(hù),仍然是有效,的,的方法。,戰(zhàn)時某一重,要,要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),遭,遭到空襲后,就,就要有及時,的,的搶修隊(duì)伍,和,和機(jī)械設(shè)備,。,。在平時各,城,城市就應(yīng)根,據(jù),據(jù)已經(jīng)確定,好,好的重要經(jīng),濟(jì),濟(jì)目標(biāo)，建,設(shè),設(shè)好相應(yīng)的,搶,搶修專業(yè)隊(duì),，,，有針對性,地,地建設(shè)相應(yīng),的,的專業(yè)隊(duì)人,員,員掩蔽部和,機(jī),機(jī)械設(shè)備掩,蔽,蔽部。為了,確,確保這些重,要,要的經(jīng)濟(jì)目,標(biāo),標(biāo)在戰(zhàn)時或,遭,遭到空襲后,能,能夠迅速地,恢,恢復(fù)

15、運(yùn)營，,各,各類經(jīng)濟(jì)目,標(biāo),標(biāo)的管理、,技,技術(shù)和操作,人,人員即關(guān)鍵,工,工人必須有,比,比普通居民,掩,掩蔽防護(hù)標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)更高的人,防,防工程。重,要,要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),的,的防護(hù)在我,國,國剛剛起步,還,還需大家進(jìn),一,一步地研究,和,和完善。,普遍存在,行,行政執(zhí)法難,的,的問題,依法行政是,實(shí),實(shí)施依法治,國,國的方略。,各,各級政府機(jī),關(guān),關(guān)依法行政,水,水平的高低,，,，將直接影,響,響著依法治,國,國的過程，,人,人防部門的,依,依法行政既,是,是政府依法,行,行政的組成,部,部分，同時,也,也是人防部,門,門的重要工,作,作。各級人,防,防主管部門,，,，是人民防,空,空法及其配,

16、套,套法規(guī)、規(guī),章,章的執(zhí)法體,系,系，努力提,高,高依法行政,水,水平，對于,加,加快人防建,設(shè),設(shè)具有十分,重,重要且不可,替,替代的作用,。,。,但目前人防部門,依,依法行政體系的,不,不健全仍然存在,以,以下三個問題：,一是人防的法律,法,法規(guī)不完善。,任何按法治要求,進(jìn),進(jìn)行的行政執(zhí)法,行,行為，都需要用,制,制度來規(guī)范和約,束,束。從1997,年,年中華人民共,和,和國人民防空法,施行以來，各,級,級政府都出臺一,些,些配套的法規(guī)，,但,但遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范,和,和完善的程度，,很,很難真正做到有,法,法可依。,二是人防行政執(zhí),法,法機(jī)構(gòu)不健全。,建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍是,開,開展和推進(jìn)人防,行,行政執(zhí)法工作的,組,組織保證，不建,立,立必要的執(zhí)法部,門,門和執(zhí)法隊(duì)伍，,人,人防行政執(zhí)法便,難,難于進(jìn)行。目前,，,，各級人防機(jī)構(gòu),由,由于受人員編制,的,的限制，除少數(shù),試,試點(diǎn)單位外，普,遍,遍沒有建立專職,的,的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí),法,法隊(duì)伍，影響人,防,防行政執(zhí)法功能,的,的發(fā)揮。,三是人防行政執(zhí),法,法不夠嚴(yán)格。,在群眾對相關(guān)人,防,防法規(guī)不太了解,、,、對人防部門的,執(zhí),執(zhí)法行為往往持,