《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型課件》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型課件（31頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五

2、級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型,產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)

3、業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。,從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進(jìn)入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型,1,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：,一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策,(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；,另一類是鼓勵專業(yè)

4、化,和,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策,，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。,從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為,市場結(jié)構(gòu)控制政策,和,市場行為控制政策,兩大類。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進(jìn)入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。,(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵,2,產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為,一般目標(biāo),和,具體目標(biāo),。,一般目標(biāo)是促進(jìn)市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。,產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人,貝恩,曾經(jīng)提

5、出，產(chǎn)業(yè)組織政策的,具體目標(biāo),可以細(xì)化為六個方面：,1.企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。,2.不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的。,(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo),產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)。(三)產(chǎn)業(yè)組織政,3,3.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分。,4.,不存在過多的銷售費用。,5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費水平的要求。,6.能夠有效地利用自然資源。,上述六項具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織

6、政策制定和評估的理論依據(jù)。,3.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較,4,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：,(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段,直接改善不合理的資源配置,控制市場行為,控制市場結(jié)構(gòu),從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為,法律手段、經(jīng)濟(jì)手段,和,行政手段,。,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策,5,(,一)反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策,1.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策的基本內(nèi)容有：,(1),分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。,(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。,(3)限制價格共謀行為，鼓勵競爭。,(4)

7、禁止非法的價格歧視。,(5)禁止搭配銷售和排他性交易。,(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等。,(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,(一)反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,6,反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。,(1),美國：,美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。,(2)原聯(lián)邦德國：,原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進(jìn)政策法規(guī)卡特爾法，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。

8、,(3)日本：,日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：自然壟斷所固有的行為?；谔囟ㄊ聵I(yè)法令的正當(dāng)行為。無形財產(chǎn)權(quán)的行使行為。依法成立的各種合作社的行為。轉(zhuǎn)銷價格的商定和維持行為。,不景氣卡特爾。合理化卡特爾。,2.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策例外原則的適用范圍,反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的,7,產(chǎn)業(yè)合理化政策,，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。,產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。,日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最

9、系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。,產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因為后發(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題，就是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競爭力。,(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策,產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、,8,即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)

10、品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。,中國政府制定的“十五”計劃綱要中也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策,即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu),9,直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).,其目的是防止因重復(fù)投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。,直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制

11、、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設(shè)備規(guī)制、價格規(guī)制和退出規(guī)制等。,由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權(quán)，乃至“權(quán)錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo)。這一結(jié)論已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識。,(三)直接規(guī)制政策,直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).(三)直接規(guī)制政策,10,一、,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容,二、,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策,三、,衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策,四、,中國“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

12、,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,11,(,一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義,所謂,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。,在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長全過程的一條主線。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求，又是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。,一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容,(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容,12,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

13、構(gòu)的優(yōu)化。,盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,和,產(chǎn)業(yè)援助政策,兩種基本類型。前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級表現(xiàn)形式。,無論合理化還是高度化，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持。沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會失去動力和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點無疑應(yīng)當(dāng)是推動技術(shù)創(chuàng)新。,(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,13,從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：,幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

14、扶植政策,衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。,從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：,14,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。,要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就,必須具備三大基本特征,：,一,是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；,二,是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；,三,是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面和關(guān)鍵部分。它的特點是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化

15、。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的目標(biāo)。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。,二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首,15,1.,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的層面，及時對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。,2.,效益低下、資源浪費的失誤。國際經(jīng)驗表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費。避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和

16、效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機(jī)制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)對公共資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督、咨詢和評估作用。,在制定和實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：,1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,16,所謂,衰退產(chǎn)業(yè),是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。,其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。,衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。,世紀(jì)之交的我國正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。,三、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策,所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入,17,1.,加速設(shè)備折舊。,通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報廢量、報廢時間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，