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1、,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second Level,Third Level,Fourth Level,Fifth Level,安全生產(chǎn)方針和政策,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（一）勞動保護國家基本政策,（二）安全生產(chǎn)方針,（三）安全生產(chǎn)基本原則,（四）安全生產(chǎn)目標及意義,（五）安全生產(chǎn)經(jīng)濟意義,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,勞動保護是國家的一項基本政策,勞動保護就是保護勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康。勞動保護的工作內(nèi)容包括：通過采取各種組織措施和技術(shù)措施，避免職業(yè)意外的發(fā)生：不斷改善勞

2、動條件，預防職業(yè)病和職業(yè)毒害，為勞動者創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件；做好勞逸結(jié)合，合理組織勞動和休息；實行女職工和未成年工的特殊保護，解決他們在勞動中由于生理問題而引起的一些特殊問題。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,安全生產(chǎn)是社會進步、國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展必要前提,安全生產(chǎn) 為保障在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全而采取的組織措施和技術(shù)措施的總和。,要點：1、狀態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程，即既包括物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也包括企業(yè)的經(jīng)營活動（包括銷售、物流、倉儲、運輸?shù)龋┻^程。,2、保障對象既包括了人身安全，也包括了財產(chǎn)安全；人身安全既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工和作業(yè)人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營活動所涉及的相關人

3、員。,3、保障手段既包括如管理、教育等軟舉措，也包括設備改造、技術(shù)更新等硬方法。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,(一）,勞動保護,、安全生產(chǎn)是國家的一項基本政策,搞好安全生產(chǎn)、勞動保護工作對于鞏固社會的安定，為國家的經(jīng)濟建設提供重要的穩(wěn)定政治環(huán)境具有現(xiàn)實的意義；對于保護勞動生產(chǎn)力，均衡發(fā)展各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟勞動力資源具有重要的作用；對于保護社會財富、減少經(jīng)濟損失具有實在的經(jīng)濟意義。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（二）我國的安全生產(chǎn)方針,安全生產(chǎn)方針：,安全第一，預防為主。,安全生產(chǎn)法,第三條,安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（二）我國的安全生產(chǎn)方針,消防方針

4、：,預防為主，防消結(jié)合。,消防法第二條消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（二）我國的安全生產(chǎn)方針,貫徹安全生產(chǎn)方針的要點,1）真正樹立“安全第一，預防為主”的思想，樹立人的生命高于一切的價值觀。在處理安全工作時，有強烈的社會責任感。,2）認真貫徹國家的安全法律法規(guī)，具有強烈的法律意識。,3）重視生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營與安全發(fā)生矛盾時，應優(yōu)先處理安全問題。,4,）安全與生產(chǎn)、安全與效益是辯證統(tǒng)一的關系。企業(yè)領導者只有認識安全生產(chǎn)的辯證關系，才能正確處理安全工作與生產(chǎn)工作矛盾。,第一章安全生產(chǎn)方針與

5、政策,（二）我國的安全生產(chǎn)方針,貫徹安全生產(chǎn)方針的要點,5）強化對企業(yè)各級人員的安全意識、安全態(tài)度的教育，特別是各級領導人員的教育。,6）安全工作要強調(diào)預防為主，防微杜漸，防患于未然。,7）建立和健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。,8）,不斷地研究生產(chǎn)過程中的與安全生產(chǎn)相關的新情況，新問題，并根據(jù)事故現(xiàn)象的特點和規(guī)律，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準的要求，提出保障安全生產(chǎn)的新對策。,（三）堅持安全生產(chǎn)五大基本原則,生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則,：,誰主管、誰負責；,管生產(chǎn)必須管安全；,搞技術(shù)必須搞安全。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（三）堅持安全生產(chǎn)五大基本原則,三同時原則,新建、改建、擴建的項目，其安全衛(wèi)生設

6、施和措施要與生產(chǎn)設施同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（三）堅持安全生產(chǎn)五大基本原則,五同時原則,企業(yè)領導在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（三）堅持安全生產(chǎn)五大基本原則,三同步原則,企業(yè)在考慮經(jīng)濟發(fā)展、進行機制改革、技術(shù)改造時，安全生產(chǎn)方面同步規(guī)劃、同步實施、同步投產(chǎn)（運行）。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（三）堅持安全生產(chǎn)五大基本原則,四不放過原則,發(fā)生事故后，要堅持做到事故原因沒查清楚不放過，當事人未受到教育不放過，防止事故發(fā)生的整改措施未落實不放過，事故責任人未受到追究不放過的原則。,第

7、一章安全生產(chǎn)方針與政策,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,五方運行機制,政府監(jiān)管與指導企業(yè)實施與保障,員工權(quán)益與自律社會監(jiān)督與參與,中介支持與服務,國際三方原則與中國實際相結(jié)合,事故制造人間悲?。?第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,五方運行機制,政府監(jiān)管與指導,綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合；,各級政府屬地負責與管理責任；,行業(yè)分類協(xié)調(diào)與政府分級監(jiān)察。,事故制造人間悲??！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,政府安全監(jiān)管,六大功能體系,立法體系（立法、決策、建規(guī)、建制、法制監(jiān)督）,監(jiān)管體系（監(jiān)督、管理、檢測、審核）,科研體系（信息、公益與市場相結(jié)合的科技保障）,投資體系

8、（基金與投資支持體系）,人才體系（人員資格認證制度）,中介體系（發(fā)展及規(guī)范中介服務和咨詢）,我們同仁防范人間悲劇的人！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,政府安全監(jiān)管,理念與原則,責權(quán)相宜的原則,責罰相當?shù)脑瓌t,預防與處罰相結(jié)合的原則,系統(tǒng)管理與科學管理的原則,分級、分類、分層監(jiān)管的原則,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,政府安全監(jiān)管,技術(shù)與方法,全面、完善的立法依據(jù),高效、有力的監(jiān)管手段,明確、嚴格的責任制度,經(jīng)常、負責的檢查方法；,規(guī)范、合法的審批程序,(核準、許可、注冊、認證、證照、驗收等）,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,政府安全監(jiān)管,措施與對策,實施重大危險源管理,嚴格的隱患和事故查處,合理的安全評估制度

9、,推選年終報告制度（述職）,加強媒體監(jiān)督,事故報告和通報制度,年度考核及排行措施,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,五方運行機制,企業(yè)實施與保障,達標的生產(chǎn)條件；合法的經(jīng)營環(huán)境；,充分的投入保障；先進的防范技術(shù)；,科學的管理體系；有效的應急預案。,事故制造人間悲劇！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,五方運行機制,員工權(quán)益與自律,素質(zhì)保障；自律遵規(guī)；,明曉權(quán)益；盡職盡責；,信守義務。,事故制造人間悲??！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,五方運行機制,社會監(jiān)督與參與,工會民主監(jiān)督；新聞輿論監(jiān)督；,社區(qū)屬地監(jiān)督；公民日常監(jiān)督。,事故制造

10、人間悲??！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,五方運行機制,中介支持與服務,技術(shù)顧問之功能；咨詢評價之手段；,認證認可之方法；管理服務之業(yè)務,事故保險與風險防范。,事故制造人間悲??！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,國家安全監(jiān)管體制,兩結(jié)合監(jiān)管體制,執(zhí)法主體：,第一主體：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門,第二主體：各級政府的專門監(jiān)管部門,公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理。,事故制造人間悲劇！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,國家安全監(jiān)管體制,兩結(jié)合監(jiān)管體制,公安部門：民用爆炸物品、劇毒化學品生產(chǎn)、消

11、防等；,公安交通：道路交通安全,煤礦監(jiān)察：煤炭安全監(jiān)察,建筑行政部門：建筑工程安全監(jiān)督管理,交通運輸各部門：鐵路、公路、水路、民航安全監(jiān)督管理,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督：特種設備監(jiān)督管理,工商行政管理：經(jīng)營場所安全,事故制造人間悲??！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,國家安全監(jiān)管職權(quán)范圍,1）對遵守、執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)及相關規(guī)定的情況實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查；,2）對新、改、擴建工程項目、特種設備、嚴重有害作業(yè)場所、特種作業(yè)人員進行專門的預防性審查認可或認證；,3）對重大隱患、嚴重職業(yè)危害，以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)令其改進、停止危險（危害）部分的作業(yè)；,4）對事故企事業(yè)單位及直接責任者進

12、行處罰，并追究其行政或刑事責任。,5）參加和監(jiān)督企業(yè)職工傷亡事故的調(diào)查和處理。,事故制造人間悲??！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全監(jiān)管部門的三大職權(quán),安全生產(chǎn)法第五十六條：,第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)：,即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關人員（負責人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。,事故制造人間悲劇！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全監(jiān)管部門的三大職權(quán),安全生產(chǎn)法第五十六條：,第二是現(xiàn)場處理權(quán)：,即對安全生產(chǎn)違法行業(yè)當場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責令排除、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或使用

13、的職權(quán)；責令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán)。,事故制造人間悲劇！,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全監(jiān)管部門的三大職權(quán),安全生產(chǎn)法第五十六條：,第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)：,其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。,事故制造人間悲?。?第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全監(jiān)管部門及監(jiān)督人員的五項義務,安全生產(chǎn)法第五十八、五十九條,一是審查、驗收禁止收取費用；,二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；,三

14、是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；,四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；,五是對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務秘密盡到保密之義務。,事故制造人間悲?。?第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,國家安全生產(chǎn)監(jiān)察方式1）行為監(jiān)察,行為監(jiān)管的內(nèi)容包括安全生產(chǎn)組織管理措施、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設、職工安全教育培訓與訓練、各級安全生產(chǎn)責任制的實施等。行為監(jiān)管的目的和作用在于提高安全意識，在工作中切實落實安全措施，其中對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的不安全行為，要嚴肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因不安全行為所造成的事故約占事故總數(shù)的,70%,以上。,事故制造人間悲劇！,第一章安全生產(chǎn)

15、方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,國家安全生產(chǎn)監(jiān)察方式2）技術(shù)監(jiān)察,是指對物質(zhì)條件的監(jiān)管。包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設施的完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。技術(shù)監(jiān)察的特點是專業(yè)性強、技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測檢驗機構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)察的重要內(nèi)容。,事故制造人間悲?。?第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則2）堅持以事實

16、為依據(jù)，以法律為準繩的原則3）堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則4）堅持監(jiān)察與服務相結(jié)合的原則5）堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全生產(chǎn)監(jiān)督程序,監(jiān)察準備,聽取匯報,現(xiàn)場調(diào)查,提出意見或建議,發(fā)出勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書或勞動安全衛(wèi)生處罰決定書,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全生產(chǎn)監(jiān)督（察）機構(gòu)的權(quán)力,.責令改正勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書,.經(jīng)濟罰款,.責令停產(chǎn)整頓,.追究刑事責任,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,安全監(jiān)察員的職權(quán),1)憑證隨時進行安全檢查，并有權(quán)參加有關會議，調(diào)閱有關資料，向有關人員了解情況，但必須為企業(yè)保守機密。2)現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況，有權(quán)要求立即改正或限期解決；情況緊急時，有權(quán)停止作業(yè)，然后通知企業(yè)領導人迅速處理。3)向企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)察機關反映企業(yè)安全生產(chǎn)情況。,第一章安全生產(chǎn)方針與政策,（四）國家安全生產(chǎn)基本政策,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職權(quán)是：,1）經(jīng)常性監(jiān)督檢查；,2）對新、改、擴建工程項目、特種設備、嚴重有害作業(yè)場所、特種作業(yè)人員進行