《農(nóng)學(xué)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《農(nóng)學(xué)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)（52頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級(jí),,第三級(jí),,第四級(jí),,第五級(jí),,*,*,*,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè),第一章 概述,,第一節(jié) 根本概念和內(nèi)容,,一、危害、風(fēng)險(xiǎn)和平安,,1、 危害,,危害是指農(nóng)產(chǎn)品中潛在的將對(duì)人類、動(dòng)植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的生物、化學(xué)或物理性因子或條件 。,,具有相對(duì)性、時(shí)代性及地域性,,,2、風(fēng)險(xiǎn),,,風(fēng)險(xiǎn)是指將對(duì)人類、動(dòng)植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性，這種不良效應(yīng)是由農(nóng)產(chǎn)品中或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作中存在或帶來(lái)的某種危害所引起 。,風(fēng)險(xiǎn)是一種健康不良效應(yīng)的可能性及該效應(yīng)嚴(yán)重程度的函數(shù)，表達(dá)為概率及嚴(yán)重程度的可能性。,,分為,絕對(duì)

2、風(fēng)險(xiǎn),和,可接受風(fēng)險(xiǎn),,,,絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn),相對(duì)危害而言，危害與風(fēng)險(xiǎn)客觀存在且都相對(duì)，但在某狀態(tài)下及相對(duì)固定對(duì)象而言，危害可能是存在與不存在，是與否的關(guān)系，而風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于任何物質(zhì)及狀態(tài)而言是發(fā)生概率及嚴(yán)重程度，還涉及不確定性、可能性等一系列問(wèn)題。,,可接受風(fēng)險(xiǎn)是指公眾和社會(huì)在精神、心理、經(jīng)濟(jì)及道德等各方面均能承受的風(fēng)險(xiǎn)。從理論而言，幾乎所有化學(xué)物質(zhì)、大多微生物等都是危害因素，但只要接觸劑量低于某閾值，那么對(duì)于人體或環(huán)境等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。,,但實(shí)際上，在多種因素的干擾下．如人類認(rèn)識(shí)危害的能力有限，某些化學(xué)物質(zhì)閾值難以確定，微生物活體存在諸多變數(shù)等出現(xiàn)這樣或那樣的難度，尤其對(duì)于某種物質(zhì)，其致癌性沒(méi)有閾值可以衡量，由

3、此提出了可接受風(fēng)險(xiǎn)的概念。,,3、平安,,要用開(kāi)展的眼光來(lái)看“平安〞,,1984年，WHO在?食品平安在衛(wèi)生和開(kāi)展中的作用?的文件中，曾把“平安〞與“衛(wèi)生〞視為相同·將其定義為“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過(guò)程中確保其平安可靠，有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施〞。,,1996年，WHO在隨后的?加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品平安方案指南?中把兩個(gè)概念區(qū)分開(kāi)來(lái)。其中“平安〞被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種保障〞；“衛(wèi)生〞那么指“為確保食品平安和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件及措施〞 。,,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品平安的根本共識(shí)是農(nóng)產(chǎn)品中不含有可能損害或威脅人類或生態(tài)

4、健康從而導(dǎo)致急性或慢性毒害的顯性或隱性表象或隱患的危害 。,,但不同的人對(duì)其理解不同,,如認(rèn)為平安是消費(fèi)者的心理感應(yīng)。,,,平安的范疇？,,哪些物質(zhì)或成分有毒或有害？,,物質(zhì)的劑量和毒性多少相關(guān)？,,某些有毒有害物質(zhì)是否指不得檢出或檢出劑量不得超過(guò)某閾值？,,平安如何界定？,,,二、風(fēng)險(xiǎn)分析,,風(fēng)險(xiǎn)分析一般而言是在掌握危害及風(fēng)險(xiǎn)的根底上，通過(guò)人為研究、分析及管理等一系列復(fù)雜過(guò)程旨在到達(dá)在任何情況下控制或削減危害，并在危害發(fā)生后進(jìn)行有效補(bǔ)救的綜合措施。,,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)分析是指對(duì)人類、動(dòng)植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此根底上采取的躲避或降低危害影響的措施,風(fēng)險(xiǎn)管理,,依靠

5、社會(huì)及各項(xiàng)制度進(jìn)行管理,,,,按照風(fēng)險(xiǎn)分析的程序，風(fēng)險(xiǎn)分析是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)局部共同構(gòu)成的一個(gè)過(guò)程。,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,,基于科學(xué)事實(shí),風(fēng)險(xiǎn)交流,,任何風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān),,問(wèn)題的傳遞交流,風(fēng)險(xiǎn)分析三要素關(guān)系框架,,1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是系統(tǒng)地采用一切科學(xué)技術(shù)及信息，在特定條件下，對(duì)動(dòng)植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的科學(xué)評(píng)價(jià) 。,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及半定量／半定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,,,采用0～100％之間數(shù)值描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率或〔和〕嚴(yán)重程度的方法為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。,,采用“高發(fā)生概率〞、“中度發(fā)生概率〞及“低發(fā)生概率〞或?qū)L(fēng)險(xiǎn)分為不

6、同級(jí)別〔如轉(zhuǎn)基因管理將風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí)〕來(lái)描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及嚴(yán)重程度的方法為定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。,,兩者兼而有之為半定量／半定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括危害識(shí)別、危害描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)描述四個(gè)步驟。,,2、 風(fēng)險(xiǎn)管理,,風(fēng)險(xiǎn)管理是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)備選的管理方案進(jìn)行權(quán)衡，并且在需要時(shí)選擇和實(shí)施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?，包括風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評(píng)估、執(zhí)行管理決定及管理措施監(jiān)控三個(gè)過(guò)程 。,,,風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評(píng)估的根本內(nèi)容包括確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問(wèn)題、描述風(fēng)險(xiǎn)概況、就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先性對(duì)危害進(jìn)行排序、為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策、決定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的審議 。,,風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評(píng)估的程序包括確定現(xiàn)有的管

7、理選項(xiàng)、選擇最優(yōu)管理選項(xiàng)及最終的管理決策。執(zhí)行管理決定指風(fēng)險(xiǎn)管理措施的采納及實(shí)施。管理措施監(jiān)控指對(duì)政策有效性進(jìn)行評(píng)估及在必要時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行審核及驗(yàn)證。,,風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過(guò)選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧M可能有效地控制農(nóng)產(chǎn)品及食品風(fēng)險(xiǎn)，從而保障公眾健康。,,措施包括制定農(nóng)業(yè)投人品最大殘留限量，制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公眾教育方案，通過(guò)使用其他物質(zhì)或改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用等。,,,風(fēng)險(xiǎn)管理必須遵循如下原那么：,,一是風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)中選擇最優(yōu)管理方法，可在管理框架內(nèi)根據(jù)具體情況選擇管理工程；,,二是風(fēng)險(xiǎn)管理在保障人體健康、生態(tài)健康或動(dòng)物福利等的根底上注重本錢節(jié)約與效益顯著；

8、,,三是風(fēng)險(xiǎn)管理的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)透明；,,,四是風(fēng)險(xiǎn)管理在功能上應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行嚴(yán)格別離，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的科學(xué)完整性，減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理之間的利益沖突；,,五是風(fēng)險(xiǎn)管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性；,,最后，風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)保證與所有風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)利益團(tuán)體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程有效的風(fēng)險(xiǎn)交流。,,3、風(fēng)險(xiǎn)交流,,風(fēng)險(xiǎn)交流是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他團(tuán)體之間就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息和意見(jiàn)進(jìn)行相互交流 。,,風(fēng)險(xiǎn)交流包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及風(fēng)險(xiǎn)管理決策采納、風(fēng)險(xiǎn)及利益性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等，可以涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理方面任何問(wèn)題。,,,風(fēng)險(xiǎn)交流的目

9、的旨在通過(guò)所有參與者在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中提高對(duì)研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及了解，達(dá)成和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策時(shí)增加一致化和透明度，為理解建議中或執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供平臺(tái)。,,另外，風(fēng)險(xiǎn)交流還可改善風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中的整體效果和效率，如通過(guò)培養(yǎng)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給平安性的信任和信心的提高，加強(qiáng)所有參與者的工作關(guān)系和相互尊重來(lái)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)分析的效果。,三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)分析根本原那么,1、可持續(xù)開(kāi)展原那么,,可持續(xù)開(kāi)展需要風(fēng)險(xiǎn)分析，而風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施也必須基于“可持續(xù)開(kāi)展〞原那么，可持續(xù)開(kāi)展原那么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)分析的首要原那么。,,2、科學(xué)性原那么,,一方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論完全基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)需求而來(lái)，包括采納的數(shù)據(jù)

10、及評(píng)價(jià)的方法；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從本質(zhì)上而言是科學(xué)的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估界定為預(yù)測(cè)性，評(píng)估最后強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行不確定度分析。完全科學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不可能真正實(shí)現(xiàn)，但科學(xué)性原那么必須始終貫徹并表到達(dá)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方方面面。,,3、本錢效益平衡原那么,,基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論獲取風(fēng)險(xiǎn)管理決策同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)根底、人文背景、人口構(gòu)成、社會(huì)認(rèn)知等因素進(jìn)行權(quán)重，進(jìn)行可操作性評(píng)估及本錢一效益評(píng)估，遵循本錢效益平衡原那么是風(fēng)險(xiǎn)管理政策及措施的關(guān)鍵。,,第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)分析產(chǎn)生背景、現(xiàn)狀和趨勢(shì),一、產(chǎn)生背景,,1、自然資源與生態(tài)環(huán)境日益惡化,,2、農(nóng)產(chǎn)品及食品平安突發(fā)事件頻繁曝光,,1987年～2000年，首先在英國(guó)發(fā)現(xiàn)

11、的瘋牛病，擴(kuò)散至全歐和亞洲，超過(guò)1 7萬(wàn)頭牛被感染；,,1996年，日本爆發(fā)大腸桿菌O 157，7人死亡；,,1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)相繼發(fā)生因二噁英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二嗯英的事件,,1996年，我國(guó)上海甲型肝炎爆發(fā)性流行事件，30萬(wàn)市民染上甲肝；,,2001年，江蘇、安徽等地爆發(fā)腸出血性大腸桿菌O157：H7食物中毒，造成177人死亡 ；,,2005年～2006年，亨氏中國(guó)某批號(hào)的辣椒醬及紅心鴨蛋中檢出蘇丹紅1號(hào) ；,,2006年，多寶魚(yú)中檢出硝基呋喃類、孔雀石綠等。,,3、農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易全球化,,農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易過(guò)程中必然涉及進(jìn)出口措施，而這些措施更多成為

12、了各國(guó)技術(shù)性壁壘或變相成為貿(mào)易保護(hù)手段。,,風(fēng)險(xiǎn)分析所具有的科學(xué)性及局限性等特征，使其剛好成為目前有效裁決貿(mào)易糾紛方法的同時(shí)也是構(gòu)筑技術(shù)性貿(mào)易措施的手段。,,,4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安高效監(jiān)管需要,,目前監(jiān)管的困難：一是監(jiān)管本錢大大擴(kuò)增，政府開(kāi)支感到吃力；二是監(jiān)管對(duì)象、目標(biāo)過(guò)多等造成監(jiān)管行為疲勞且效率不高；最后是監(jiān)管舉措未建立在事實(shí)及數(shù)據(jù)分析根底之上，造成管理政策制定不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。,,,二、開(kāi)展現(xiàn)狀,,風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品及食品平安領(lǐng)域得到公認(rèn)及應(yīng)用，首先得益于國(guó)際機(jī)構(gòu)及組織的不懈的努力及大力推動(dòng)。,,自SPS協(xié)定及TBT協(xié)定等一系列國(guó)際協(xié)議產(chǎn)生后，為保護(hù)國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)保護(hù)貿(mào)易國(guó)的公眾平安，F(xiàn)AO、W

13、HO、WTO、OECD、ILO、UNEP等國(guó)際組織在風(fēng)險(xiǎn)分析模式技術(shù)研究與推廣、能力建設(shè)、合作協(xié)調(diào)等方面投人了大量精力并作出很大的奉獻(xiàn) 。,,相關(guān)的協(xié)議：,,公正性及透明度是貿(mào)易過(guò)程中必須遵循的兩項(xiàng)根本原那么，國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的根本宗旨也在于此，而由這些機(jī)構(gòu)組織制定的各項(xiàng)協(xié)定是標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易行為并在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)提供依據(jù)的核心。如世界貿(mào)易組織SPS協(xié)定〔實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定〕、TBT協(xié)定〔技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定〕等 。,,?卡塔赫拉生物平安議定書(shū)?,,?巴塞爾公約?,,?斯德哥爾摩公約?,,SPS協(xié)定是隨著1995年1月1日WTO成立后隨即啟動(dòng)的國(guó)際協(xié)議中最為重要的一個(gè)協(xié)定，該協(xié)定涉及國(guó)家一級(jí)食

14、品平安保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)食品國(guó)際貿(mào)易作了的一些規(guī)定。協(xié)定要求成員國(guó)只能在必要的范圍內(nèi)實(shí)施建立在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原理根底上的保護(hù)措施，這些措施不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。該協(xié)定鼓勵(lì)采用現(xiàn)有的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)那么或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并明確了CAC〔涉及食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥殘留物、污染物、分析和取樣方法、衛(wèi)生操作標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)那么〕的規(guī)定和SPS協(xié)定的要求是相一致的。,,目前國(guó)際上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的爭(zhēng)議,,一是科學(xué)原那么問(wèn)題,,SPS協(xié)定可以說(shuō)是基于科學(xué)原那么而并非完全絕對(duì)科學(xué)的國(guó)際協(xié)定，是在事實(shí)上科學(xué)原那么與在國(guó)際貿(mào)易中可操作措施之間的中庸做法。,,WTO首先定義風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，而他們認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有科學(xué)性因素也有

15、非科學(xué)因素，其中度量終點(diǎn)核心是動(dòng)植物健康，當(dāng)涉及到人類健康時(shí)，會(huì)受到更多限制，考慮的因素會(huì)更加狹窄、更加局限。而CAC在后來(lái)的開(kāi)展過(guò)程中，更為強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。,,二是實(shí)施主體問(wèn)題,,在采取具體措施時(shí)，國(guó)際組織之間的法規(guī)發(fā)生分歧，如?卡塔赫納生物平安議定書(shū)?對(duì)轉(zhuǎn)基因活體〔LMO〕通過(guò)貿(mào)易和投資而出現(xiàn)越境作了規(guī)定，其中涉及到了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題。?議定書(shū)?認(rèn)為出口國(guó)向進(jìn)口國(guó)出口轉(zhuǎn)基因種子，必須取得進(jìn)口國(guó)同意，且進(jìn)口國(guó)有權(quán)利要求出口國(guó)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，證明其出口的種子平安。,,而SPS協(xié)定那么認(rèn)為，如果出口國(guó)向進(jìn)口國(guó)出口種子，進(jìn)口國(guó)企圖采取措施，可能是禁止、限制或其他措施，但無(wú)論怎樣都不能構(gòu)成技術(shù)性壁壘，必須

16、出具基于保護(hù)本國(guó)公眾健康、動(dòng)植物健康或生態(tài)健康等目的而提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，向出口國(guó)說(shuō)明為何采取措施的科學(xué)性理由。,,,三是法規(guī)中不能明確指代所帶來(lái)的歧義問(wèn)題,,由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、政治因素等情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得不面對(duì)或存在的一些真空地帶或似是而非的問(wèn)題，如涉及到的“不可檢出〞及SPS協(xié)定中提出的“適當(dāng)保護(hù)水平〔ALOP〕〞。,,各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀,〔1〕歐盟,,?歐盟新食品法?，即?歐盟178／2002號(hào)法規(guī)?于2002年1月28日正式生效，并于2003年7月加以修訂。,,新食品衛(wèi)生法規(guī)四方面發(fā)生重大變化　　一是法規(guī)數(shù)量被大大簡(jiǎn)化，新法規(guī)將不再把食品平安和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品平安

17、、動(dòng)物健康與動(dòng)物福利問(wèn)題。　　二是突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理，強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品平安中的重要職責(zé)，對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的任何污染，更加強(qiáng)調(diào)食品平安的零風(fēng)險(xiǎn)。,,三是突出了食品生產(chǎn)過(guò)程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強(qiáng)調(diào)食品尤其是動(dòng)物源性食品的身份鑒定標(biāo)識(shí)與健康標(biāo)識(shí)。,,四是強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品平安中的重要職責(zé)，官方監(jiān)管控制工作涉及保護(hù)公眾健康的所有方面，包括保護(hù)動(dòng)物的健康和福利方面。這將意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品平安相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要放大延伸食品平安管理鏈條，對(duì)我國(guó)官方監(jiān)

18、管工作與出口生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。,,〔2〕美國(guó),,涉農(nóng)產(chǎn)品及食品平安的法規(guī)主要為?聯(lián)邦食品、藥品及化裝品法?、?聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法?、?禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法?、?蛋制品檢驗(yàn)檢疫法?、?食品質(zhì)量保護(hù)法?、?公眾健康效勞法?等,,,〔3〕日本,,日本2003年5月制定了?食品平安根本法?，旨在響應(yīng)公眾對(duì)食品平安問(wèn)題的日益關(guān)注及提高食品質(zhì)量平安。強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量平安必須進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。,,?農(nóng)藥及化學(xué)物管理法?主要就農(nóng)藥登記管理進(jìn)行規(guī)定，在進(jìn)行正規(guī)登記前必須進(jìn)行必要的毒理試驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。,,開(kāi)展趨勢(shì),,1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)能力提高，但應(yīng)用水平參差不齊,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、技術(shù)研究、成果開(kāi)發(fā)及應(yīng)用會(huì)在未來(lái)發(fā)

19、生巨大的變化：,,一是評(píng)估對(duì)象更為豐富，向新物質(zhì)、難以評(píng)估物質(zhì)、對(duì)人類危害更大的物質(zhì)方面擴(kuò)展，如轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、真菌及藻類毒素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；,,,二是人類健康評(píng)估與生態(tài)健康評(píng)估方法的相互借鑒和完善，包括蓄積性及累積性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不確定度分析技術(shù)、后基因時(shí)代毒理學(xué)的開(kāi)展等都成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)開(kāi)展前沿的重要標(biāo)志；,,最后是評(píng)估數(shù)據(jù)將更加豐富，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的構(gòu)建的數(shù)據(jù)平臺(tái)、資源庫(kù)等將更為定向?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效勞，全球信息的共享和有效數(shù)據(jù)產(chǎn)生更新速度將不斷加快。,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用仍然存在由于研發(fā)水平的不同帶來(lái)應(yīng)用水平的差異，同時(shí)也由于人為地區(qū)性歧視，造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)不能實(shí)現(xiàn)廣泛共享，而在當(dāng)前日益全球化的農(nóng)

20、產(chǎn)品及食品貿(mào)易下，該矛盾將愈演愈烈。,,,2、風(fēng)險(xiǎn)管理決策更加理性，但難度將持續(xù)嚴(yán)峻,,當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)平臺(tái)及體系構(gòu)建相對(duì)薄弱、管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏及部門合作協(xié)調(diào)難度等都使風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)漏洞，從而風(fēng)險(xiǎn)管理更加依賴于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)的可靠性，而當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在諸多技術(shù)性瓶頸，造成純粹意義上實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)管理難度。,,,3、風(fēng)險(xiǎn)交流共識(shí)擴(kuò)大，但興旺國(guó)家仍引導(dǎo)全球風(fēng)險(xiǎn)分析趨勢(shì),,未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家在評(píng)估技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，管理經(jīng)驗(yàn)的豐富及在國(guó)際組織中的絕對(duì)占有率，主導(dǎo)了全球風(fēng)險(xiǎn)分析的趨勢(shì)及開(kāi)展前沿。,,,這一方面需要開(kāi)展中國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析研究及應(yīng)用實(shí)力和水平不斷提高，增加國(guó)際工程合作及研究的參與時(shí)機(jī)；,,

21、另一方面需要開(kāi)展中國(guó)家攜手合作，團(tuán)結(jié)一致，共同抵御興旺國(guó)家所引導(dǎo)的不和諧風(fēng)險(xiǎn)交流趨勢(shì)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為更多不興旺國(guó)家在依靠風(fēng)險(xiǎn)分析提高農(nóng)產(chǎn)品及食品平安，提高公共衛(wèi)生管理水平上作奉獻(xiàn)。,第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)分析意義,1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理科學(xué)化,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析中最具有科學(xué)性的一個(gè)局部，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的手段，其科學(xué)性表達(dá)在：,,其一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源來(lái)自事實(shí)、檢測(cè)數(shù)據(jù)或基于事實(shí)的合理外推，其評(píng)估的危害也是客觀存在的物質(zhì)；,,,其二，評(píng)價(jià)方法要求穩(wěn)定、科學(xué)與合理，不帶任何個(gè)人主觀性，并通過(guò)程序化的方法獲取風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論。,,最后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估觀點(diǎn)是科學(xué)的，對(duì)其中存在的不確定性進(jìn)行充分、合理

22、的考慮，并采用不確定性分析技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論作更為科學(xué)的補(bǔ)充和說(shuō)明，同時(shí)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面因素，通過(guò)預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能發(fā)生危害的嚴(yán)重程度及發(fā)生概率來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。,,2、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安相關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作,,21世紀(jì)質(zhì)量平安監(jiān)管方式從“終產(chǎn)品〞控制過(guò)渡到“過(guò)程〞控制是當(dāng)今跨時(shí)代的重大創(chuàng)舉，因?yàn)槠錆B透“農(nóng)田到餐桌〞整個(gè)龐大的供給鏈，正是由于該方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了許多新技術(shù)研發(fā)與管理舉措的實(shí)施和推動(dòng)，如可追溯制度、HACCP體系及風(fēng)險(xiǎn)分析等，這些都成為當(dāng)前效勞于質(zhì)量平安的重要手段。,,3、建立和打破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的根底,,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中必然涉及進(jìn)出口措施，包括檢驗(yàn)檢疫措施、進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及

23、其背后制定標(biāo)準(zhǔn)的方法等，風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用局部解決了該問(wèn)題，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦事件及對(duì)其解決手段幾乎都直接或間接涉及上述提到的因素及風(fēng)險(xiǎn)分析。,,,另外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)運(yùn)用得不成熟、各國(guó)掌握程度不一，舉證難度及該技術(shù)本身存在的不完善又產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分析的衍生功能，即成為各國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或變相成為貿(mào)易保護(hù)手段 。,,,4、促進(jìn)多學(xué)科領(lǐng)域的產(chǎn)生與開(kāi)展,,毒理學(xué)研究及其分支管理毒理學(xué)的開(kāi)展：毒理學(xué)分機(jī)制毒理學(xué)、描述毒理學(xué)及管理毒理學(xué)，而管理毒理學(xué)是在毒理學(xué)成果運(yùn)用到政府在風(fēng)險(xiǎn)公共管理決策上的研究。,,流行病學(xué)研究及開(kāi)展：對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析而言，流行病學(xué)在提供人體暴露危害真實(shí)數(shù)據(jù)的同時(shí)，也提供了就風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公共衛(wèi)生管理的模型與工具。,,快速檢測(cè)方法及多殘留檢測(cè)方法研究：降低檢測(cè)本錢、時(shí)間及提高檢測(cè)范圍及精確度；擴(kuò)充并完善農(nóng)產(chǎn)品及投入品品質(zhì)、平安等檢測(cè)方法庫(kù)，提供更為有效的、能滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的數(shù)據(jù)。,,預(yù)測(cè)微生物學(xué)及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用研究：主要用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中滿足暴露評(píng)估對(duì)數(shù)據(jù)的要求；預(yù)測(cè)存在于農(nóng)產(chǎn)品中微生物生長(zhǎng)、死亡趨勢(shì)等方面的信息。,,本錢效益經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究：一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展，通常耗資巨大，沒(méi)有政府推動(dòng)通常難以實(shí)施。,,