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1、 局長在市財政局機關2024年憲法宣傳周活動上的黨課報告：弘揚憲法精神，依法為民理財 同志們： 憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。黨的二十屆三中全會指出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化?！必斦菄抑卫淼幕A和重要支柱，財政部門肩負為國理財、為民服務的重要職責使命，在推進全面依法治國進程中承擔著重要任務。局黨組決定開展這次憲法學習宣傳教育活動，主要目的就是深入學

2、習貫徹習近平法治思想，弘揚憲法精神，依法為民理財，推動我市財政法治建設不斷邁上新臺階，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供更加堅實的財政保障。下面，我講幾點意見。 一、深刻認識憲法的重要地位和作用 （一）憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程，新中國成立后，我們先后頒布了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年進行了5次修改，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和

3、加強了我國社會主義法治建設。 （二）憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本原則、國家機構的組織及其職權等重要內容，確立了一系列重大政治原則和制度，構建了國家治理體系的基本框架。其他法律法規(guī)都是依據(jù)憲法制定的，是憲法精神、原則和制度的具體化，不得同憲法相抵觸。可以說，憲法是母法，其他法律法規(guī)是子法，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 （三）憲法在國家政治生活和社會生活中具有極為重要的作用。它保障了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為國家的穩(wěn)定、發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎；它確認了公民的基本權利和義務，是公民權利的保障書

4、，充分體現(xiàn)了人民主權原則，保障了人民當家作主；它規(guī)范了國家權力的運行，通過對國家機構的設置、職權劃分等規(guī)定，防止權力濫用，保障了國家權力在法治軌道上有序運行；它維護了國家法制的統(tǒng)一，是我國社會主義法制建設的核心，為建設社會主義法治國家提供了根本遵循。 二、準確把握憲法精神的核心要義 憲法精神內涵豐富，涵蓋了多個重要方面，其核心要義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。憲法明確規(guī)定了中國共產黨在國家中的領導地位，這是歷史的選擇、人民的選擇。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民實施憲法和法律

5、，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。黨的領導是全面依法治國、依憲治國的根本保證，只有堅持黨的領導，才能確保憲法得到全面貫徹實施，才能保證國家法治建設沿著正確方向前進。 （二）人民主體地位。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這明確了國家權力的來源和歸屬，體現(xiàn)了人民當家作主的原則。人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。憲法保障公民的平等權、選舉權和被選舉權、言論自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等基本權利，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民主體地位。 （三）尊重和保障人權。人權是

6、人類社會的共同追求，憲法將“國家尊重和保障人權”寫入其中，這是我國人權事業(yè)發(fā)展的重大里程碑。它要求國家在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域采取積極措施，促進人權事業(yè)全面發(fā)展，切實保障公民的各項權利，包括生存權、發(fā)展權、經(jīng)濟權利、社會權利、文化權利等，使廣大人民群眾在國家發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。 （四）權力制約與監(jiān)督。為了防止權力腐敗和濫用，保障國家權力依法正確行使，憲法確立了權力制約與監(jiān)督的原則和制度。通過對立法權、行政權、司法權等國家權力的劃分，規(guī)定各國家機關之間相互制約、相互監(jiān)督的關系，如行政機關要對立法機關負責并受其監(jiān)督，司法機關獨立行使審判權、檢察權并對法律負責等，從而構建

7、起嚴密的權力運行監(jiān)督體系，確保權力在陽光下運行，維護國家和人民的利益。 （五）法治原則。憲法是法治的基礎和核心，確立了法治原則。它要求國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。法治原則貫穿于國家治理的全過程和各方面，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。 三、依法履行財政職能，服務全市發(fā)展大局 財政部門作為重要的經(jīng)濟綜合管理部門，在貫徹憲法精神、推進依法治國進程中承擔著重要職責。我們要以憲法

8、為根本遵循，依法履行財政職能，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。 （一）加強財政資源統(tǒng)籌。我們要依據(jù)憲法和相關法律法規(guī)，依法加強對各類財政資源的統(tǒng)籌整合。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，提高財政資金的整體使用效益。加強對財政存量資金的清理盤活，將長期閑置沉淀的資金收回統(tǒng)籌使用，避免資金閑置浪費。強化對全市財政資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排財政支出，集中財力保障市委、市政府重大決策部署的落實，確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的資金需求。 （二）優(yōu)化財政支出結構。按照憲法保障民生、促進社會公平正義的要求，我們要進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等民生

9、領域的投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定增長，支持改善辦學條件，提高教育質量。加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提高醫(yī)療保障水平，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善社會保障體系，提高社會保障待遇標準，加強對困難群體的救助幫扶，織密扎牢民生保障網(wǎng)。同時，要嚴格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經(jīng)費等非急需非剛性支出，把寶貴的財政資金更多地用于保民生、補短板、促發(fā)展上。 （三）推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。立足憲法賦予財政部門促進經(jīng)濟發(fā)展的職能職責，積極發(fā)揮財政政策的引導作用，推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。加大對科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，培育高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)集群，提高自主創(chuàng)新能力

10、，促進產業(yè)轉型升級。落實好各項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。加強對重大項目建設的資金保障，支持交通、能源、水利等基礎設施建設，改善投資環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極爭取上級財政政策和資金支持，加強區(qū)域間財政協(xié)作，促進全市經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。 （四）加強財政預算管理。嚴格按照預算法等法律法規(guī)要求，加強財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程管理?？茖W合理編制預算，提高預算編制的準確性和完整性，細化預算項目，增強預算的約束力。強化預算執(zhí)行管理，嚴格按照預算安排支出，加強對預算執(zhí)行進度的監(jiān)控和分析，及時解決預算執(zhí)行中存在的問題，確保財政資金及時足額撥付到位，提高預算執(zhí)行效率。加強預算績效管理，建立健

11、全全過程預算績效管理體系，對財政資金的使用效益進行全面評價，將評價結果與預算安排掛鉤，提高財政資金配置效率和使用效益。加大財政監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財政資金管理使用行為，防范財政風險，確保財政資金安全、規(guī)范、有效運行。 四、加強財政法治建設，提高依法行政水平 （一）深入學習貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要把深入學習貫徹習近平法治思想作為財政法治建設的首要任務，組織全體財政干部職工認真學習領會其核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，切實增強法治意識，提高法治思維能力。將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容，納入干部職工教育培訓

12、計劃，通過專題講座、集中學習、個人自學等多種形式，推動學習走深走實，引導財政干部自覺運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。 （二）完善財政法規(guī)制度體系。根據(jù)憲法和相關法律法規(guī)，結合我市財政工作實際，加強財政法規(guī)制度建設。對現(xiàn)行財政規(guī)章制度進行全面梳理，及時修訂完善不符合上位法規(guī)定、不適應改革發(fā)展要求的制度文件。圍繞財政預算管理、政府采購、國有資產管理、財政監(jiān)督等重點領域，加強制度創(chuàng)新，填補制度空白，建立健全科學合理、規(guī)范有序、嚴密高效的財政法規(guī)制度體系，使財政工作各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，為依法理財提供堅實的制度保障。 （三）規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。財政部門具有較多的行政執(zhí)法權

13、，如財政監(jiān)督檢查、政府采購監(jiān)管、會計監(jiān)督等。我們要嚴格按照法定權限和程序行使權力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法人員資格管理，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序、合法公正。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為，嚴肅查處行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問題，提高財政行政執(zhí)法公信力。 （四）加強財政法治宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，深入開展財政法治宣傳教育活動。充分利用國家憲法日、財政宣傳月等重要時間節(jié)點，通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開

14、展法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳憲法、預算法、政府采購法、會計法等財政法律法規(guī)，提高全社會對財政法治的知曉度和認同感。加強對財政干部職工的法治培訓教育，定期組織開展法律知識培訓、法治專題研討等活動，不斷提高財政干部的法律素養(yǎng)和依法辦事能力。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，充分利用新媒體平臺，開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳活動，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。 五、強化組織領導，確保憲法學習宣傳教育取得實效 （一）加強組織保障。局黨組要切實履行主體責任，把憲法學習宣傳教育作為一項重要政治任務，納入全局工作總體布局，與財政業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。成立憲法學習宣傳教育工作領導小組，由

15、我任組長，其他班子成員任副組長，各科室、單位負責人為成員，領導小組辦公室設在法規(guī)科，具體負責組織協(xié)調、督促指導等工作。各科室、單位要按照局黨組的統(tǒng)一部署，認真組織開展憲法學習宣傳教育活動，確保各項任務落到實處。 （二）強化責任落實。各科室、單位要明確職責分工，細化工作任務，將憲法學習宣傳教育責任落實到具體崗位和人員。法規(guī)科要發(fā)揮牽頭作用，加強對憲法學習宣傳教育活動的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，及時研究解決工作中存在的問題。其他科室、單位要積極配合，主動參與，形成工作合力。要建立健全工作責任制，對憲法學習宣傳教育工作成效顯著的科室、單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、敷衍塞責的進行通報批評。 （三）

16、營造良好氛圍。充分利用局機關網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳憲法學習宣傳教育活動的重要意義、目標任務和工作成效，及時報道活動中的好經(jīng)驗、好做法，營造濃厚的學習宣傳氛圍。積極組織開展憲法知識競賽、演講比賽、征文活動等，激發(fā)干部職工學習憲法的積極性和主動性，在全局形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好風尚。 同志們，憲法是國家的根本大法，弘揚憲法精神，依法為民理財，是我們財政部門義不容辭的責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實憲法要求，依法履行財政職能，為建設法治財政、推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出新的更大貢獻！ — 9 —