推進工業(yè)經濟轉型，加快縣域經濟發(fā)展 工業(yè)是國民經濟的主導產業(yè)，是推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的主導力量。大力發(fā)展工業(yè)經濟，加快工業(yè)化進程，是增強縣域經濟綜合實力的根本措施，是緩解財政收支矛盾，解決就業(yè)和再就業(yè)問題的有效途徑。多年來，縣委、縣政府堅持不懈地大辦工業(yè)，工業(yè)經濟取得了快速發(fā)展，但發(fā)展中仍存在一些突出問題，影響著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經過調查分析，對全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了認真分析，提出了今后全縣工業(yè)經濟轉型的建議。現(xiàn)匯報如下： 一、 全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我縣工業(yè)經過五十多年的發(fā)展，特別是近年來，縣委、縣政府大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略”，工業(yè)經濟發(fā)展取得了顯著成效，現(xiàn)已初步形成有色冶金、白酒飲料、化工建材、農副產品加工四大主導產業(yè)發(fā)展的格局，涌現(xiàn)出了甘洛集團、建新公司、寶徽集團、金徽酒業(yè)公司四大重點骨干企業(yè)，建新公司、甘洛集團和寶徽集團進入2004年全省工業(yè)100強之列。以工業(yè)為主的第二產業(yè)在全縣國民經濟中的比重達到34.6%，工業(yè)對財政貢獻率達到67%，大大提升了縣域經濟的整體實力。全縣工業(yè)經濟發(fā)展具有以下幾個特點：一是工業(yè)經濟增勢強勁。2004年，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)完成總產值81929萬元，比上年增長37% ；完成工業(yè)增加值25207萬元，比上年增長80.9% ，工業(yè)發(fā)展呈強勁的上升勢頭。二是立足資源優(yōu)勢，建成了一大批工業(yè)項目。近年來先后建成了寶徽集團公司2萬噸鋅冶煉、3000噸合金鋅粉、7萬噸硫酸生產線、甘洛集團公司日處理200多噸黃金選廠、2萬噸鉛鹽化工生產線、鉛冶煉除塵技改、鴻德公司貴金屬深加工廠、新天藥業(yè)公司天然植物提取分離項目、索坤公司10萬噸鐵精粉生產線、芳香植物公司香精香料提取項目、青河礦業(yè)公司嘉陵鎮(zhèn)東溝河電站，為全縣工業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。三是以民營化為取向的國有企業(yè)改革取得重大進展。列入改制的20戶國有企業(yè)，已有17戶全面完成改制任務， 3戶即將完成改制。企業(yè)改制后引入全新的經營機制，煥發(fā)出了新的生機和活力，成為推動全縣工業(yè)發(fā)展的主力軍。四優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資初見成效。通過及時兌現(xiàn)投資優(yōu)惠政策，實行公開承諾限時辦理制度和重點企業(yè)政府掛牌保護制度等一系列措施，積極為外商參與我縣工業(yè)項目建設提供全程優(yōu)質快捷服務，使寶徽公司2萬噸鋅冶煉、鉛鹽化工廠、鴻德貴金屬廠等項目如期建成。五是著力培育地方工業(yè)的小巨人，重點骨干企業(yè)主導作用凸顯。甘洛、寶徽、隴酒三大財政支柱已形成，其上繳稅費占全縣財政收入的60%以上。六是工業(yè)經濟的輻射帶動作用明顯增強。工業(yè)的快速發(fā)展促進了相關服務業(yè)的發(fā)展，為擴大社會就業(yè)，提高城鄉(xiāng)人民生活水平做出了重大貢獻。 二、 全縣工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 雖然目前全縣工業(yè)發(fā)展保持了較高的增長態(tài)勢，但仍存在著一些不容忽視的問題，影響和制約著今后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全縣工業(yè)強縣的意識不強。全社會大辦工業(yè)的氛圍不濃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在抓工業(yè)、企業(yè)方面比較被動。二是工業(yè)結構不合理。工業(yè)發(fā)展主要以鉛鋅資源為主導，農副產品加工業(yè)、化工建材業(yè)還未真正形成產業(yè)優(yōu)勢，多元主導型的工業(yè)結構呈未形成。三是鉛鋅產業(yè)精深加工不足。資源向優(yōu)勢加工企業(yè)配置難，面臨著已探明礦產資源枯竭，后續(xù)探礦不足，大型礦產企業(yè)向縣內其他礦產領域和非礦產業(yè)轉移步伐緩慢，礦山企業(yè)資金外流的趨勢越來越明顯。四是農副產品加工業(yè)不活。縣域工業(yè)經濟缺乏數量多，具有活力的千家萬戶小企業(yè)支撐，現(xiàn)有農產的加工企業(yè)普遍存在規(guī)模小、設備落后、資金缺乏、產品檔次低、效益低、抗風險能力低等問題，帶動作用不強。五是發(fā)展環(huán)境不寬松。全縣抓工業(yè)的責任意識、機遇意識、風險意識和效率意識差，有的部門重管理、輕服務，主動服務，超前服務的意識差。與國家產業(yè)政策和市場相對接，前期工作成熟的工業(yè)項目儲備少，招商引資力度不大。 三、工業(yè)發(fā)展面臨的有利條件。 雖然我縣工業(yè)發(fā)展面臨著一些制約因素，存在著一些不容忽視的問題，但實現(xiàn)工業(yè)經濟轉型也面臨著良好的機遇和有利條件。一是隨著工業(yè)強縣戰(zhàn)略的深入實施，縣委、縣政府對加快工業(yè)發(fā)展高度重視，全縣上下對大辦工業(yè)的現(xiàn)實必要性和緊迫性認識更加明確，必將形成強大的聚合力，促進全縣工業(yè)經濟輕型升級。二是隨著區(qū)域經濟分工合作步伐的加快，東部沿海發(fā)達地區(qū)向西部產業(yè)梯度轉移速度越來越快，為我縣更好地利用其資本和技術，發(fā)展勞動密集型企業(yè)帶來了難得的機遇。三是經過改革開放20多年的發(fā)展，全縣工業(yè)支柱產業(yè)逐步壯大，企業(yè)實力明顯增強，已形成一定的特色和優(yōu)勢，國有企業(yè)改革已基本完成，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎。 四、 今后工業(yè)發(fā)展的思路 針對目前全縣工業(yè)發(fā)展中存在問題，結合今后工業(yè)經濟轉型的主要任務，今后全縣工業(yè)發(fā)展思路是：以加快發(fā)展的主題，以結構調整為主線，以科技為先導，以資金和市場為紐帶，以項目建設為支撐，以招商引資為突破口，以優(yōu)化環(huán)境為保證，以發(fā)展有色冶金、白酒飲料、農副產品加工、化工建材、水電資源開發(fā)等五大產業(yè)為重點，堅持盤活存量和擴大增量并舉，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產業(yè)并舉，礦產業(yè)和非礦產業(yè)并舉，激活縣內資本和引進縣外資本并舉，走科技含量多、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促使我縣工業(yè)從規(guī)模和質量、速度和效益上取得突破性進展，產業(yè)結構由單一的資源利用向多元主導轉變。建成結構合理，支柱產業(yè)齊頭并進，支柱企業(yè)多領域發(fā)展，抗市場風險能力較強的工業(yè)發(fā)展新格局，進一步提高工業(yè)對財政的貢獻率，為推動全縣經濟社會全面發(fā)展做出更大貢獻。 五、 今后加快工業(yè)轉型的措施 1、成立工業(yè)經濟轉型協(xié)調領導小組，專門負責研究、協(xié)調、解決全縣工業(yè)經濟轉型問題。由縣長任組長，縣委、政府分管領導任副組長，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員，每季度至少召開一次專題研究工業(yè)會議，分析工業(yè)發(fā)展形勢，研究和解決加快工業(yè)發(fā)展的具體問題。把縣級領導聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目的制度落實到位，切實解決企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項目建設中存在的實際問題和困難。在縣經貿局設立工業(yè)經濟轉型辦公室，負責領導小組日常辦公，為工業(yè)項目建設搞好協(xié)調服務，搜集、論證、儲存符合國家產業(yè)政策、市場前景好的工業(yè)項目，多渠道引進工業(yè)項目。 2、縣上建立中小企業(yè)投資擔保信用服務中心，吸收有實力的企業(yè)加入中心，為市場前景好、有信用的工業(yè)企業(yè)貸款提供信用擔保，解決中小企業(yè)籌資難的問題。 3、由經貿局、國土局牽頭，對全縣鉛鋅礦資源開發(fā)進行整合。促成建新集團、甘洛集團、寶徽集團、天洛礦業(yè)四大礦產企業(yè)的股份制合作，組建以股權為紐帶頭的礦業(yè)集團，對柳林礦區(qū)內的鉛鋅礦產資源進行統(tǒng)一有序開采，以提高柳林礦區(qū)資源利用率和礦山服務年限，積極鼓勵和引導發(fā)展鉛鋅精深加工產品，新上鉛鋅合金材料和功能材料，進一步壯大企業(yè)實力和市場競爭力。同時積極爭取成為上市公司，提高企業(yè)的直接融資能力，為今后更大規(guī)模地發(fā)展和跨行業(yè)、跨領域的多元化發(fā)展積蓄力量。 4、對重點企業(yè)實行重點扶持，促其發(fā)展成為多元化發(fā)展的企業(yè)集團，以穩(wěn)固我縣財政的骨干財源。在引導扶持甘洛集團在進行鉛鋅產品精深加工的同時，積極鼓勵甘洛集團在輝煌時期積極走多元化發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身積累和良好信用，盡快向鐵礦、石灰石礦等其它礦業(yè)開發(fā)、農副產品加工、旅游、輕工業(yè)、高科技產業(yè)等領域發(fā)展。引導寶徽公司在抓好鋅冶煉的同時，積極實施鋅基合金等下游產品加工，進一步提高產品附近值。引導隴酒集團在穩(wěn)定白酒生產規(guī)模的基礎上，走低度、優(yōu)質、高效的路子，積極開發(fā)綠色新型保健飲品，提高抵御市場風險的能力。 5、由國土資源局牽頭，吸引礦山企業(yè)出資，對柳林、榆樹境內的鉛鋅礦資源、對嘉陵境內的黃金資源、對大河、虞關境內的鐵礦資源進行風險探礦，以增加后續(xù)儲備資源。 6、由國土局、鄉(xiāng)企局牽頭，整合大河境內鐵礦資源開發(fā)，全力促成正華鋼鐵5萬噸鐵冶煉項目建設，配套建設焦炭廠和水泥廠，提高資源的綜合開發(fā)利用率，培植新的財源。 7、由水電局牽頭，對全縣境內水資源現(xiàn)狀進行詳細普查，查明全縣水資源的可開發(fā)量，對全縣水資源開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃，吸引縣內資本和縣外資金進行水資源開發(fā)，做大水電產業(yè)。 8、由經貿局、國土資源局牽頭，積極和有關科研機構聯(lián)系，邀請有關方面的專家來我縣考察論證開發(fā)石灰石資源，論證高標號水泥、重質碳酸鈣、納米碳酸鈣、雙氰胺等石灰石資源開發(fā)項目，引導縣內資本或吸引縣外投資建設，把化工建材產業(yè)真正做大做強。 9、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，以清吉玉米開發(fā)公司、新天藥業(yè)公司、芳香植物公司三戶企業(yè)為重點，發(fā)展農副產品加工業(yè)。積極和清吉玉米開發(fā)公司聯(lián)系，促其盡快完善環(huán)保設施，重新啟動生產,并利用其雄厚的深加工能力和龐大的銷售網絡，積極開發(fā)下游終端產品。積極和新天藥業(yè)、芳香植物公司洽談協(xié)商，組織農戶為其建立原材料基地，走公司十基地十農戶的發(fā)展道路。 10、由旅游局牽頭，對三灘旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、分塊開發(fā)，精選田家河旅游渡假村、月亮峽渡假村、嚴坪渡假村、嘉陵江水上風情游等若干旅游開發(fā)項目招商，吸引縣內資本和縣外資金投資開發(fā)，做活旅游產業(yè)，以旅游業(yè)帶動相關服務的發(fā)展。 11、由縣政府主要領導帶隊，組織計劃、經貿、鄉(xiāng)企等有關部門負責人到浙江加工業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀考察，推介項目，選擇一個與我縣經濟有互補性，加工業(yè)發(fā)達的縣建立友好經濟協(xié)作關系，達成雙方定期相互交流機制，吸引對方投資者來我縣投資發(fā)展，并帶動更多的投資者我縣投資。 12、縣上調整工業(yè)布局，在柳林鎮(zhèn)規(guī)劃建設鉛鋅產業(yè)開發(fā)工業(yè)區(qū)，形成以寶徽公司為龍頭的鉛鋅產業(yè)集群；在縣城西河以西、制藥廠以北規(guī)劃建設河西工業(yè)區(qū)，形成以清吉玉米開發(fā)公司、新天藥業(yè)為龍頭的產業(yè)集群；在伏家鎮(zhèn)金徽酒業(yè)公司以南，沿國道316線西側規(guī)劃建設農副產品加工工業(yè)區(qū)，吸引相關企業(yè)來園區(qū)開發(fā)建設，形成以金徽酒業(yè)公司為龍頭的產業(yè)集群，以提高工業(yè)經濟的聚集效益，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。 13、縣上把招商引資、興辦企業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核目標責任書。公路沿線和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進和建成2-3個投資在100萬元以上的工業(yè)項目，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進和建設2-3個50萬元以上的工業(yè)項目，以進一步壯大全縣工業(yè)基礎。 14、進一步加大招商引資工作力度。篩選、編制、包裝一批資源開發(fā)項目，由縣上主要領導帶隊，到浙江、江蘇等地開展招商洽談活動，積極探索有償委托代理招商制和以商招商制，和東部沿海有關市縣的招商部門建立招商協(xié)作關系，委托當地招商部門介紹有到西部發(fā)展意向的企業(yè)來我縣投資。 15、縣上采取多管齊下的方式，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對工業(yè)發(fā)展采取超常規(guī)傾斜服務。只要是有利于我縣工業(yè)發(fā)展的項目，在辦理各種手續(xù)時，由縣工業(yè)協(xié)調辦公室負責代辦，一時不能辦結的手續(xù)，可實行先上馬，后補辦的辦法，為投資者提供“零障礙”服務，以良好的投資軟環(huán)境吸引投資者。 ９