單擊此處編輯母版標題樣式,,,*,,單擊此處編輯母版標題樣式,,,*,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,新《消防法》培訓,麻栗坡縣公安消防大隊,,新《消防法》  培訓,西疇縣公安消防大隊 宣傳站,,一、我國的消防法律體系介紹,,,一、我國的消防法律體系介紹,我國消防,,法律體系,消防管理法規(guī),消防技術法規(guī),消防法律,地方性消防,,法規(guī),工程建筑消防,,技術規(guī)范,消防產(chǎn)品,,標準體系,消防行政,,法規(guī),消防規(guī)章,國家標準,行業(yè)標準,地方標準,,一、我國的消防法律體系介紹,消防法律：,是指由國家制定的，并由國家強制力保證實施的，通過規(guī)定人們在消防安全方面的權利和義務，以實現(xiàn)保障消防安全目的的規(guī)范性文件總稱。按照調(diào)整對象的不同，分為消防管理法規(guī)和消防技術法規(guī)兩大類。,,一、我國的消防法律體系介紹,（一）消防管理法規(guī)。,,消防管理法規(guī)是通過規(guī)定消防管理活動的組織原則、管理內(nèi)容和要求、管理方法及程序等，調(diào)整各種社會組織和公民個人在消防安全方面的權利和義務關系的法律規(guī)范性文件的總稱。按照制定機關和效力的不同，分為以下幾個層次：,,一、我國的消防法律體系介紹,1、消防法律,,消防法律是由國家最高權力機關制定的關于消防工作的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行的消防法律是1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，并于1998年9月1日起施行的《中華人民共和國消防法》。該法全面、科學、準確地規(guī)定社會各方面的消防工作，是我國消防法規(guī)體系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不僅對全國消防工作的開展具有普遍的指導意義，而且也是制定其他消防法規(guī)的主要依據(jù)。,,一、我國的消防法律體系介紹,2、消防行政法規(guī),,消防行政法規(guī)是國務院制定發(fā)布的有關消防管理工作的各種規(guī)范性文件，如《森林防火條例》、《草原防火條例》等。消防行政法規(guī)是消防法律體系的重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。,,一、我國的消防法律體系介紹,3、地方性消防法規(guī),,地方性消防法規(guī)是地方國家權力機關根據(jù)消防法律和行政法規(guī)，結合本地區(qū)消防工作的實際需要而制定的地方性規(guī)范性文件。是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。如《江蘇省消防條例》、《上海市消防條例》、《蘇州市消防條例》等。,,一、我國的消防法律體系介紹,4、消防規(guī)章,,消防規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務院所屬主管行政部門（如公安部等）在本部門權限范圍內(nèi)，根據(jù)國家法律法規(guī)制定的適用于某行業(yè)或某系統(tǒng)之內(nèi)的規(guī)范文件。如目前實施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號令）等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定，選用于本行政區(qū)域內(nèi)。如江蘇省政府頒布的《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》、無錫市政府頒布的《無錫市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理辦法》等。,,一、我國的消防法律體系介紹,（二）消防技術法規(guī),,消防技術法規(guī)是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術要求和安全極限的各類技術規(guī)范和標準的總和。分為兩大體系：一是消防產(chǎn)品的標準體系，如《鋼質(zhì)防火門通用技術條件》等，二是工程建筑消防技術規(guī)范，如《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》等。消防技術標準按照規(guī)范、標準等級的高低，分為以下三個層次：,,一、我國的消防法律體系介紹,1、國家標準。,國家標準是國務院標準化行政主管部門為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術要求而制定的，是消防技術法規(guī)的主要組成部分。在全國范圍內(nèi)適用。,,2、行業(yè)標準。,行業(yè)標準是國務院有關行政主管部門在沒有國家標準的情況下，為了在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術要求而制定的，在本行業(yè)范圍內(nèi)適用。,,3、地方標準。,地方標準是省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門在沒有國家標準和行業(yè)標準的情況下，為了在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術要求而制定的。在本地區(qū)適用。,,二、新《消防法》制定背景和過程,,,二、新《消防法》的制定背景和過程,修訂后的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)已于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，并將自2009年5月1日起施行?！断婪ā肥穷A防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全的重要法律?！断婪ā返男抻喓皖C布實施，對加強我國消防法治建設，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。,,二、新《消防法》的制定背景和過程,（一）《消防法》修訂的背景,,二、新《消防法》的制定背景和過程,現(xiàn)行的《消防法》自1998年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施建設以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應急救援能力、火災隱患整改等工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。,,近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應新時期消防工作的需要。,,二、新《消防法》的制定背景和過程,一是對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應消防工作社會化的需要。,現(xiàn)行消防法制約因素主要表現(xiàn)在,二是對消防監(jiān)督管理制度的設置不適應形勢需要，公安機關消防機構監(jiān)督職責與有關責任主體的消防安全職責不明晰，不適應轉(zhuǎn)變政府職能的要求。,三是缺乏運用市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用。,四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。,,二、新《消防法》的制定背景和過程,（二）《消防法》修訂的簡要過程,,二、新《消防法》的制定背景和過程,2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公安機關意見的基礎上，反復修改，數(shù)易其稿，2006年4月，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，報請國務院審議。,,二、新《消防法》的制定背景和過程,國務院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)進一步修改后，2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務院常務會議討論通過，報全國人大常委會審議。,,全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。經(jīng)過廣泛調(diào)研，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,,,三、新《消防法》修訂的重大變化,《消防法》的修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結了消防工作經(jīng)驗并借鑒國外成熟做法，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以消防工作社會化為主線，進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災風險的市場調(diào)節(jié)和社會服務機制，進一步完善了消防執(zhí)法和應急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機制，著力保障和改善民生，促進和諧社會建設。修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內(nèi)容是：,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（一）確定了新的消防工作原則。即“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”。,,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（二）進一步明確了消防安全責任?！断婪ā愤M一步明確了各消防安全主體的法定責任。主要包括,,三、新《消防法》修訂的重大變化,一是,明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災應急救援體系等方面的法定職責。,,二是,明確了政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，及時督促整改火災隱患、做好消防工作的職責。,,三是,明確和完善了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。,,四是,明確了建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。,,五是,明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（三）改革消防監(jiān)督管理制度。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和市場經(jīng)濟條件下消防工作的規(guī)律、特點，修訂后的《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進行了改革。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,一是,改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設工程，由公安機關消防機構實行消防設計審核和消防驗收制度，對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度。,,二是,加強了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機關消防機構對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,三是,明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進行技術鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。,四是,在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時，取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（四）加強農(nóng)村消防工作。地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。,,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（五）完善社會消防技術服務機制。規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質(zhì)量負責；明確了消防技術服務機構出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（六）加強應急救援工作。修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法目的之一是“加強應急救援工作”，地方人民政府應當針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（七）加大對危害公共消防安全行為的查處力度。為切實保障《消防法》的順利實施，《消防法》取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設定了拘留處罰。,,三、新《消防法》修訂的重大變化,（八）加強對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。修訂后的《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定縣級以上政府應當對有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；公安消防機構及工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、驗收和安全檢查，不得收取費用；不得為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。,,,四、重點內(nèi)容介紹,,,四、重點內(nèi)容介紹,（一）關于消防工作的方針、原則和責任制,,,方針：,消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,,原則：,政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負,,責、公民積極參與,,責任制：,實行消防安全責任制，建立健全社會化的,,消防工作網(wǎng)絡,,四、重點內(nèi)容介紹,（二）關于政府的消防工作職責,,《消防法》第三條規(guī)定，國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作?！断婪ā逢P于政府具體消防工作責任的規(guī)定主要有：,,四、重點內(nèi)容介紹,,一是在宏觀規(guī)劃方面,。,規(guī)定各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是在火災預防方面。,規(guī)定各級人民政府應當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；對已經(jīng)設置的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，不再符合消防法規(guī)定的，組織、協(xié)調(diào)有關部門、單位限期解決，消除安全隱患；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。,,四、重點內(nèi)容介紹,,三是在農(nóng)村消防工作方面。,規(guī)定地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。,,四、重點內(nèi)容介紹,,四是在消防組織建設方面。,規(guī)定各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；組織有關部門制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。,,四、重點內(nèi)容介紹,,五是在滅火救援方面。,規(guī)定公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導；根據(jù)撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織有關人員、調(diào)集所需物資支援滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災發(fā)生地的人民政府應當給予補償。,,四、重點內(nèi)容介紹,,六是在執(zhí)法監(jiān)督方面。,規(guī)定地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；對公安機關報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患情況，及時核實并組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關部門實施。,,四、重點內(nèi)容介紹,（三）關于公安機關及其消防機構的消防工作職責,,《消防法》第四條規(guī)定，國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。這是關于公安機關及其消防機構的消防工作職責的原則規(guī)定?！断婪ā逢P于公安機關及其消防機構的具體消防工作職責的規(guī)定主要有：,,四、重點內(nèi)容介紹,,一是宣傳教育方面。,規(guī)定公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是監(jiān)督執(zhí)法方面。,規(guī)定公安機關消防機構應當依法確定消防安全重點單位，實施建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查、消防行政處罰，并依法實施臨時查封、傳喚等措施，依法實施強制執(zhí)行；對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)，提出意見并由公安機關報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。,,四、重點內(nèi)容介紹,,三是滅火救援方面。,規(guī)定公安消防隊承擔火災撲救工作，依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全；根據(jù)撲救火災的需要，調(diào)動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。,,四、重點內(nèi)容介紹,,四是隊伍建設方面。,規(guī)定公安消防隊應當按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援實戰(zhàn)能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導。,,四、重點內(nèi)容介紹,,五是廉政建設方面。,《消防法》規(guī)定，公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。,,四、重點內(nèi)容介紹,（四）關于消防監(jiān)督管理主體的例外規(guī)定,,修訂后的《消防法》總則第四條第一款規(guī)定，“軍事設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關消防機構協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。同時，針對森林、草原消防工作的特殊性，《消防法》規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。,,四、重點內(nèi)容介紹,（五）關于有關行政主管部門的消防工作職責,,修訂后的《消防法》第四條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作”。這是《消防法》關于有關行政主管部門消防工作職責的原則規(guī)定。修訂后的《消防法》關于其他有關部門的具體消防工作職責的規(guī)定主要有：,,四、重點內(nèi)容介紹,一是規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。,,二是明確了建設工程的消防設計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。,,四、重點內(nèi)容介紹,三是規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。,,,,四、重點內(nèi)容介紹,四是規(guī)定了縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。,,同時，《消防法》規(guī)定，“建設、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分”。,,四、重點內(nèi)容介紹,（六）關于單位的消防安全責任,,單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。修訂后的《消防法》進一步強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人?！断婪ā逢P于單位的消防安全責任的規(guī)定主要有：,,四、重點內(nèi)容介紹,一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。,,四、重點內(nèi)容介紹,二是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責：,,（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；,,（2）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；,,四、重點內(nèi)容介紹,（3）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；,,（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；,,（5）組織防火檢查，及時消除火災隱患；,,（6）組織進行有針對性的消防演練；,,（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。,,四、重點內(nèi)容介紹,三是規(guī)定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應當履行下列特殊的消防安全職責：,,（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；,,（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；,,（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；,,（4）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。,,四、重點內(nèi)容介紹,四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。,,五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。,,四、重點內(nèi)容介紹,六是規(guī)定任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。,,四、重點內(nèi)容介紹,七是規(guī)定被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應當在整改后向公安機關消防機構報告，經(jīng)公安機關消防機構檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。,,同時，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。,,四、重點內(nèi)容介紹,（七）關于公民在消防工作中的權利和義務,,一是任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。,,二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。,,,,四、重點內(nèi)容介紹,三是任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警。,,四是火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。,,五是任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。,,四、重點內(nèi)容介紹,（八）關于建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度,,為減少行政許可事項，適應便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度：,,四、重點內(nèi)容介紹,,一是明確了消防設計審核、消防驗收的范圍。,規(guī)定對國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，由公安機關消防機構實行建設工程消防設計審核、消防驗收。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是明確了其他工程實行備案抽查制度。,對國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程以外的按照國家建設工程消防技術標準需要進行消防設計的其他建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。建設單位在工程驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。,,四、重點內(nèi)容介紹,（九）關于公眾聚集場所使用、營業(yè)前的消防安全檢查,,一是規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。,,四、重點內(nèi)容介紹,二是明確了公安機關消防機構實施消防安全檢查的時限和工作要求。規(guī)定公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。,,四、重點內(nèi)容介紹,三是取消了現(xiàn)行《消防法》中關于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，直接給予責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款等行政處罰。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十）關于舉辦大型群眾性活動的消防安全要求,,為減少行政許可事項，《消防法》將大型群眾性活動的消防安全納入《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，取消了消防的單獨審批。同時，明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的承辦人應當制定滅火和應急疏散預案并組織演練，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十一）關于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理,,,一是明確了對消防產(chǎn)品的基本要求。,規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是明確了消防產(chǎn)品強制認證制度。,規(guī)定依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應當按照國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。,,四、重點內(nèi)容介紹,,三是明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體。,規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。,,四、重點內(nèi)容介紹,四是規(guī)定了對違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。,規(guī)定對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。,,四、重點內(nèi)容介紹,,五是規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度。,規(guī)定公安機關消防機構對于人員密集場所違法使用消防產(chǎn)品的情形，除依法對使用者給予處罰外，還應當將發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品和國家明令淘汰消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門應當對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十二）關于農(nóng)村消防工作的規(guī)定,,,一是明確了地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導。,采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。,規(guī)定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調(diào)整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造”。一字之差，城鄉(xiāng)并重，體現(xiàn)了對農(nóng)村消防工作的高度重視。,,四、重點內(nèi)容介紹,,三是規(guī)定季節(jié)防火措施。,針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災多發(fā)的實際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。,,四、重點內(nèi)容介紹,,四是對村民委員會的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定。,明確村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十三）關于火災公眾責任保險,,火災公眾責任保險對于利用市場手段平抑火災風險、輔助社會管理具有積極作用，也是國外消防與保險工作的成熟做法。為進一步發(fā)揮保險在火災防范、風險管理和災后補償方面的作用，修訂后的《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災公眾責任保險寫入法律，規(guī)定國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU；鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU。,,四、重點內(nèi)容介紹,公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)，應當積極投?；馂墓娯熑伪ｋU，充分運用市場手段化解火災風險。保險公司應當積極發(fā)展、完善火災公眾責任保險業(yè)務，拓展保險在社會消防管理方面的作用，完善社會保障機制,進一步提高公共消防安全水平。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十四）關于建設多種形式消防力量,,,一是明確了建立多種形式的消防力量的總體要求。,修訂后的《消防法》規(guī)定，“各級人民政府應當加強消防組織建設，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力”。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設不同形式消防力量的要求。,修訂后的《消防法》規(guī)定,“縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”。,,四、重點內(nèi)容介紹,三是規(guī)定了專職消防隊的建立要求。,規(guī)定“建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：（1）大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；（2）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；（3）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；（4）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)；（5）距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位”。,,四、重點內(nèi)容介紹,,四是志愿消防隊的建立要求。,規(guī)定“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作”。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十五）關于應急救援的規(guī)定,,一是明確了各級政府應當加強消防組織建設，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。,,二是明確了縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。,,四、重點內(nèi)容介紹,三是規(guī)定公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。,,四、重點內(nèi)容介紹,四是規(guī)定了趕赴應急救援現(xiàn)場的消防人員和調(diào)集的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸?shù)?，有關單位應當優(yōu)先運輸。,,五是規(guī)定了對因參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十六）關于監(jiān)督檢查的規(guī)定,,,一是明確了政府及其有關部門的監(jiān)督檢查職責。,規(guī)定地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是明確了公安機關消防機構及公安派出所的監(jiān)督檢查職責。,規(guī)定公安機關消防機構對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。,,四、重點內(nèi)容介紹,三是明確了公安機關消防機構及其工作人員的職責。,公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者指定消防技術服務機構、消防設施施工單位。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十七）關于消防行政處罰的規(guī)定,,,一是加大了消防行政處罰力度。,增加了應予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了現(xiàn)行《消防法》對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定的不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。,,四、重點內(nèi)容介紹,,二是調(diào)整了行政處罰的種類。,設定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質(zhì)、資格）6類行政處罰，增加了責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質(zhì)、資格）行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。,,四、重點內(nèi)容介紹,,三是進一步明確了行政處罰的主體。,明確提出《消防法》規(guī)定的行政處罰，除另有規(guī)定的外，由公安機關消防機構決定；拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定；責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。消防技術服務機構出具、虛假失實文件，情節(jié)嚴重或者給他人造成重大損失的，由原許可機關依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資質(zhì)、資格。,,四、重點內(nèi)容介紹,,四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件。,根據(jù)消防工作實踐，修訂后的《消防法》取消了現(xiàn)行《消防法》有關違反建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，有利于從源頭上消除火災隱患，改善城鄉(xiāng)消防安全條件，有利于依法嚴肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。,,四、重點內(nèi)容介紹,,五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額。,綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況以及違反消防法規(guī)行為的危害程度，分別規(guī)定了罰款處罰的具體數(shù)額。,,修訂后的《消防法》強化了有關行政處罰的規(guī)定，為加強消防監(jiān)督管理工作提供更加有力的法律武器，對依法懲處危害消防安全的行為，維護公共安全，具有重要意義，這不僅符合依法治國的要求，也是完善消防法制的迫切需要。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十八）修訂后的《消防法》法律責任增加的消防違法行為,,新增的消防違法行為主要有：,,（1）消防設計經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；,,（2）建設工程投入使用后經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；,,（3）建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關消防機構備案的；,,四、重點內(nèi)容介紹,（4）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的；,,（5）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；,,（6）工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；,,（7）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；,,（8）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；,,四、重點內(nèi)容介紹,（9）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術標準的；,,（10）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；,,（11）阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的；,,（12）在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；,,四、重點內(nèi)容介紹,（13）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；,,（14）人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；,,（15）消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、失實文件的。,,四、重點內(nèi)容介紹,（十九）關于消防行政強制措施的規(guī)定,,修訂后的《消防法》在繼承現(xiàn)行《消防法》中有關強制措施的基礎上，根據(jù)消防執(zhí)法工作實踐，增加了臨時查封措施。修訂后的《消防法》關于消防行政強制措施的規(guī)定主要有：,,四、重點內(nèi)容介紹,一是規(guī)定公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。,,四、重點內(nèi)容介紹,二是規(guī)定對下列行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔：,,（1）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（2）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（3）占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的；（4）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。,,四、重點內(nèi)容介紹,三是規(guī)定對逾期不執(zhí)行公安機關消防機構作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。,,謝謝！,,