單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),2021/2/8,#,我國(guó)人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策,李刻銘,解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院,2010.08,2008-9-10,主 要 內(nèi) 容,二 加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議,三 各級(jí)政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng),高度,重視人防工程建設(shè),一 我國(guó)人防工程現(xiàn)狀及存在的主要問題,中國(guó)成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。二十世紀(jì)六七十年代在“深挖洞、廣積糧”的號(hào)召下，全國(guó)各地修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設(shè)計(jì)和建設(shè)不很規(guī)范，但其中一部分防護(hù)層較厚，內(nèi)部空間較大，稍加改造和適當(dāng)完善仍將發(fā)揮一定的作用。近年來一些城市選擇防護(hù)能力強(qiáng)、交通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內(nèi)部空間較大的坑地道工程改造為防空專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和倉(cāng)儲(chǔ)工程等。,一 我國(guó)人防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題,1 我國(guó)人防工程現(xiàn)狀,1996年10月頒布了中華人民共和國(guó)人民防空法使得人防工程建設(shè)走上了法制軌道、確保了人防工程建設(shè)有法可依。改革開放30年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對(duì)人防工程的建設(shè)更加重視。相繼由國(guó)家四部委頒發(fā)了人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定，國(guó)家人防辦頒發(fā)了人民防空工程條例、人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定和人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定，今年元月國(guó)務(wù)院和中央軍委以國(guó)發(fā)20084號(hào)文的形式頒發(fā)了國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見。,近年來，各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)和各市人民政府相繼出臺(tái)了“人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求”。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動(dòng)了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到“,堅(jiān)持城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家投資與社會(huì)投資建設(shè)相結(jié)合,”。,但從全國(guó)人防工程建設(shè)情況來看，目前仍存在以下現(xiàn)象：,(1)發(fā)展不平衡,由于我國(guó)各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很平衡，人防工程建設(shè)管理隊(duì)伍的落實(shí)有先有后，加之政策導(dǎo)向等多方面的因素影響，全國(guó)各省、市人防工程建設(shè)發(fā)展很不平衡.,例如：沿海發(fā)達(dá)省份和長(zhǎng)江三角洲省份以及京、津、滬地區(qū)目前人均掩蔽面積已達(dá)到1.2-1.5m,2,/人，有的城市達(dá)到期2m,2,/人，再加上近幾年地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積100萬(wàn)-150萬(wàn)平方米。有一些地級(jí)市每年新增人防面積也有四、五十萬(wàn)平方米。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者說人防工程建設(shè)起步較晚的省、市加上老工程在內(nèi)（有的根本不能使用）人均防護(hù)面積只有0.5m,2,/人左右，有的還達(dá)不到這個(gè)數(shù)值。,再例如，單從人防指揮工程來看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市，除了已建好符合標(biāo)準(zhǔn)的基本指揮所外，現(xiàn)在正在著手建設(shè)預(yù)備指揮所和移動(dòng)指揮所。在十一五期間要求建成縣、區(qū)和街道一級(jí)的基本指揮所。而有些省市到目前為止市級(jí)基本指揮所還沒有建成。即使在建指揮工程，其內(nèi)部的設(shè)備和通信設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)的防空指揮和平時(shí)應(yīng)急救援指揮的作用。,(2)布局不合理,從我們掌握的情況來看，全國(guó)各省、市或多或少都存在人防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現(xiàn)象。尤其是老城區(qū)，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的可能性不大。這些城市前幾年的建設(shè)重點(diǎn)在二等人員掩蔽部和物資庫(kù)，而缺少了與之配套的防空專業(yè)隊(duì)工程，醫(yī)療救護(hù)工程，食品站、供水站和地下供電站等工程。,(3)防護(hù)設(shè)備不完善、設(shè)備維護(hù)能力不夠,從我們參與的一些城市人防工程規(guī)劃編制過程中的調(diào)研來看，大多數(shù)城市人防工程防護(hù)設(shè)備安裝到位率不高，如防護(hù)門、密閉門、防爆活門等防護(hù)設(shè)備安裝都不到位，封堵框裝上了，而封堵板不知在什么地方。這些設(shè)備如果都要等到戰(zhàn)前安裝，到時(shí)哪有這么多的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)這些防護(hù)設(shè)備。哪有這么多的熟練工人來安裝這些設(shè)備。即便有的工程防護(hù)設(shè)備也安裝到位，但由于平時(shí)缺少一系列的維護(hù)保養(yǎng)程序和政策。同時(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等一系列問題，導(dǎo)致安裝好的設(shè)備有的銹跡斑斑，有的就根本無法開啟，這樣臨戰(zhàn)前就無法使用。,2 人防工程建設(shè)中存在的問題,人防工程建設(shè)規(guī)劃滯后或執(zhí)行不嚴(yán),人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)城市人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，它是依據(jù)各城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市的防護(hù)類別和戰(zhàn)時(shí)留城人數(shù)和城市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、位置等多種因素科學(xué)地計(jì)算出各類防護(hù)工程的數(shù)量并合理的分布在不同的建設(shè)地點(diǎn)，以便提高整個(gè)城市的綜合防護(hù)能力。,到目前為止有些城市根本沒有一個(gè)與城市建設(shè)相配套的人防工程建設(shè)規(guī)劃。即便有，在城市建設(shè)中執(zhí)行的也不夠嚴(yán)格，隨意性太大，尤其是在工程建設(shè)類別上。例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃要求應(yīng)該建一個(gè)防空專業(yè)隊(duì)掩蔽部或醫(yī)療救護(hù)站，由于該類工程相對(duì)投資較大，開發(fā)商就找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建人員掩蔽部或物資庫(kù)。又例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃應(yīng)該全部建人員掩蔽部，該開發(fā)商同樣找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建物資庫(kù)和車輛掩蔽部。更有甚者找領(lǐng)導(dǎo)打招呼什么都不建。,布局不合理,（前面已講過）。,配套工程,建,建設(shè)得不到,落,落實(shí),目前我國(guó)大,量,量的人防工,程,程建設(shè)主要,依,依托結(jié)建工,程,程及結(jié)合地,面,面建筑修建,防,防空地下室,，,，同時(shí)其建,設(shè),設(shè)的指導(dǎo)思,想,想為以建為,主,主（尤其是,人,人防工程量,較,較少的城市,）,），收費(fèi)較,少,少。地面建,筑,筑又以開發(fā),商,商建設(shè)為主,，,，開發(fā)商所,建,建的地下室,主,主要是6級(jí),（,（或6B級(jí),）,）人員掩蔽,部,部和物資庫(kù),。,。,如果根據(jù)規(guī),劃,劃某一地塊,應(yīng),應(yīng)建一座防,空,空專業(yè)隊(duì)人,員,員掩蔽部或,車,車輛掩蔽部,，,，或醫(yī)療救,護(hù),護(hù)站。因該,人,人員掩蔽部,為,為一等人員,掩,掩蔽部，抗,力,力等級(jí)為5,級(jí),級(jí)。如果為,防,防空專業(yè)隊(duì),車,車輛掩蔽部,，,，因該掩蔽,部,部的車輛主,要,要是工程車,輛,輛，要求層,高,高較高（通,常,常5-6米,）,），抗力等,級(jí),級(jí)為5級(jí)。,如,如果為醫(yī)療,救,救護(hù)站（或,人,人防醫(yī)院）,，,，其抗力等,級(jí),級(jí)為5級(jí)，,口,口部所占的,面,面積又大。,總,總之這些工,程,程與二等人,員,員掩蔽部和,物,物資相比就,增,增加了投資,（,（大約增加20%-30%）。這,樣,樣開發(fā)商就,不,不情愿做，,他,他們就會(huì)通,過,過各種關(guān)系,和,和各種渠道,來,來說情，政,府,府有的領(lǐng)導(dǎo),考,考慮到城市,的,的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就,就打招呼，,人,人防部門也,只,只好作罷。,缺少重要,經(jīng),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防,護(hù),護(hù)專業(yè)隊(duì)工,程,程,對(duì)重要經(jīng)濟(jì),目,目標(biāo)的防護(hù),在,在我國(guó)起步,較,較晚，其有,效,效的防護(hù)措,施,施和手段仍,在,在研究和試,驗(yàn),驗(yàn)階段，但,是,是,工程防護(hù),仍然是有效,的,的方法。,戰(zhàn)時(shí)某一重,要,要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),遭,遭到空襲后,就,就要有及時(shí),的,的搶修隊(duì)伍,和,和機(jī)械設(shè)備,。,。在平時(shí)各,城,城市就應(yīng)根,據(jù),據(jù)已經(jīng)確定,好,好的重要經(jīng),濟(jì),濟(jì)目標(biāo)，建,設(shè),設(shè)好相應(yīng)的,搶,搶修專業(yè)隊(duì),，,，有針對(duì)性,地,地建設(shè)相應(yīng),的,的專業(yè)隊(duì)人,員,員掩蔽部和,機(jī),機(jī)械設(shè)備掩,蔽,蔽部。為了,確,確保這些重,要,要的經(jīng)濟(jì)目,標(biāo),標(biāo)在戰(zhàn)時(shí)或,遭,遭到空襲后,能,能夠迅速地,恢,恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，,各,各類經(jīng)濟(jì)目,標(biāo),標(biāo)的管理、,技,技術(shù)和操作,人,人員即關(guān)鍵,工,工人必須有,比,比普通居民,掩,掩蔽防護(hù)標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)更高的人,防,防工程。重,要,要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),的,的防護(hù)在我,國(guó),國(guó)剛剛起步,還,還需大家進(jìn),一,一步地研究,和,和完善。,普遍存在,行,行政執(zhí)法難,的,的問題,依法行政是,實(shí),實(shí)施依法治,國(guó),國(guó)的方略。,各,各級(jí)政府機(jī),關(guān),關(guān)依法行政,水,水平的高低,，,，將直接影,響,響著依法治,國(guó),國(guó)的過程，,人,人防部門的,依,依法行政既,是,是政府依法,行,行政的組成,部,部分，同時(shí),也,也是人防部,門,門的重要工,作,作。各級(jí)人,防,防主管部門,，,，是人民防,空,空法及其配,套,套法規(guī)、規(guī),章,章的執(zhí)法體,系,系，努力提,高,高依法行政,水,水平，對(duì)于,加,加快人防建,設(shè),設(shè)具有十分,重,重要且不可,替,替代的作用,。,。,但目前人防,部,部門依法行,政,政體系的不,健,健全仍然存,在,在以下三個(gè),問,問題：,一是人防的,法,法律法規(guī)不,完,完善。,任何按法治,要,要求進(jìn)行的,行,行政執(zhí)法行,為,為，都需要,用,用制度來規(guī),范,范和約束。,從,從1997,年,年中華人,民,民共和國(guó)人,民,民防空法,施,施行以來，,各,各級(jí)政府都,出,出臺(tái)一些配,套,套的法規(guī)，,但,但遠(yuǎn)達(dá)不到,規(guī),規(guī)范和完善,的,的程度，很,難,難真正做到,有,有法可依。,二是人防行,政,政執(zhí)法機(jī)構(gòu),不,不健全。,建設(shè)執(zhí)法隊(duì),伍,伍是開展和,推,推進(jìn)人防行,政,政執(zhí)法工作,的,的組織保證,，,，不建立必,要,要的執(zhí)法部,門,門和執(zhí)法隊(duì),伍,伍，人防行,政,政執(zhí)法便難,于,于進(jìn)行。目,前,前，各級(jí)人,防,防機(jī)構(gòu)由于,受,受人員編制,的,的限制，除,少,少數(shù)試點(diǎn)單,位,位外，普遍,沒,沒有建立專,職,職的執(zhí)法機(jī),構(gòu),構(gòu)和執(zhí)法隊(duì),伍,伍，影響人,防,防行政執(zhí)法,功,功能的發(fā)揮,。,。,三是人防行,政,政執(zhí)法不夠,嚴(yán),嚴(yán)格。,在群眾對(duì)相,關(guān),關(guān)人防法規(guī),不,不太了解、,對(duì),對(duì)人防部門,的,的執(zhí)法行為,往,往往持懷疑,態(tài),態(tài)度的情況,下,下，人防行,政,政執(zhí)法缺少,強(qiáng),強(qiáng)有力的執(zhí),法,法機(jī)構(gòu)來保,障,障，在人防,建,建設(shè)中依法,行,行政，存在,著,著執(zhí)法力度,小,小、執(zhí)法方,式,式單一、處,罰,罰執(zhí)行難等,現(xiàn),現(xiàn)象。,一是廣泛宣,傳,傳，營(yíng)造氛,圍,圍。,宣傳是行動(dòng),的,的先導(dǎo),。各地區(qū)應(yīng),把,把人防宣傳,教,教育作為人,防,防工程建設(shè),的,的基礎(chǔ)工作,來,來抓，納入,普,普法教育規(guī),劃,劃和國(guó)防教,育,育，精心策,劃,劃，常抓不,懈,懈。,在宣傳內(nèi)容,上,上，要突出,宣,宣傳人防法,律,律法規(guī)和相,關(guān),關(guān)政策，突,出,出宣傳建設(shè),人,人防的重要,性,性和緊迫性,，,，突出宣傳,人,人防戰(zhàn)線上,的,的好典型以,及,及執(zhí)法案例,。,。,在宣傳對(duì)象,上,上，重點(diǎn)做,好,好向領(lǐng)導(dǎo)宣,傳,傳，向房地,產(chǎn),產(chǎn)開發(fā)商和,項(xiàng),項(xiàng)目單位宣,傳,傳，爭(zhēng)取領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)重視，爭(zhēng),取,取項(xiàng)目建設(shè),單,單位的理解,與,與支持。,二 加,強(qiáng),強(qiáng)人防工程,建,建設(shè)的幾點(diǎn),建,建議,在宣傳形式,上,上，除利用,言,言論工具外,，,，還要通過,開,開展人防進(jìn),社,社區(qū)、知識(shí),競(jìng),競(jìng)賽培訓(xùn)班,、,、送人防法,律,律法規(guī)上門,、,、開展執(zhí)法,檢,檢查等形式,，,，增強(qiáng)人防,宣,宣傳的針對(duì),性,性。,總之，通過,廣,廣泛的宣傳,教,教育，提高,全,全社會(huì)的人,防,防意識(shí)，形,成,成人人關(guān)心,、,、支持參與,建,建設(shè)人防的,良,良好氛圍。,二是科學(xué)規(guī),劃,劃，合理布,局,局。,規(guī)劃是龍頭,。人防工程,建,建設(shè)必須納,入,入城市建設(shè),總,總體規(guī)劃，,否,否則，只能,造,造成地下空,間,間的白白浪,費(fèi),費(fèi)。,要根據(jù)城市,的,的政治、經(jīng),濟(jì),濟(jì)目標(biāo)分布,和,和地形地貌,狀,狀況以及城,市,市發(fā)展方向,，,，適度超前,，,，精心編制,城,城市人防工,程,程專業(yè)規(guī)劃,，,，科學(xué)合理,的,的提高人防,指,指揮、醫(yī)療,、,、防空專業(yè),隊(duì),隊(duì)、物資儲(chǔ),備,備等配套專,業(yè),業(yè)工程的布,局,局，安排好,與,與城市廣場(chǎng),、,、公園、綠,地,地等公益性,項(xiàng),項(xiàng)目與舊城,改,改造相結(jié)合,的,的人防布局,。,。,要確立人防,規(guī),規(guī)劃的權(quán)威,，,，人防規(guī)劃,一,一旦按法定,程,程序批準(zhǔn)后,，,，應(yīng)嚴(yán)格按,照,照規(guī)劃要求,建,建設(shè)開發(fā)，,不,不得因城市,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào),整,整而隨意變,動(dòng),動(dòng)。同時(shí)注,重,重人防工程,詳,詳規(guī)的編制,工,工作，各市,人,人防主管部,門,門應(yīng)積極與,規(guī),規(guī)劃部門協(xié),調(diào),調(diào)。當(dāng)城市,的,的某一區(qū)域,或,或某一地塊,地,地面建設(shè)在,編,編制詳規(guī)時(shí),應(yīng),應(yīng)要求編制,相,相對(duì)應(yīng)的人,防,防工程建設(shè),詳,詳規(guī)，沒有,人,人防工程建,設(shè),設(shè)詳規(guī)其規(guī),劃,劃部門一律,不,不予審批。,三是依