煤炭產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)案例,煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。,煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康開展和國家能源平安。,為全面貫徹落實科學(xué)開展觀，合理、有序開辟煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康開展，根據(jù) 煤炭法、礦產(chǎn)資源法和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康開展的假設(shè)干意見（200518號）等法律和標(biāo)準(zhǔn)性文件，制定本政策。,第一章 開展目標(biāo)（1-8）,第二章 產(chǎn)業(yè)布局（9-13）,第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入（14-16）,第四章 產(chǎn)業(yè)組織（17-20）,第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)（21-26）,第六章 平安生產(chǎn)（27-30）,第七章 貿(mào)易與運輸（31-33）,第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)（34-40）,第九章 勞動保護(hù)（41-43）,第十章 保障措施（44-50）,第一章 開展目標(biāo),第一條 堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、平安有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)開展道路，為全面建設(shè)小康社會提供能源保障。,第二條 深化煤炭資源有償使用制度 ，加快煤炭資源整合，形成以合理開辟、強(qiáng)化節(jié)約、循環(huán)利用為重點，生產(chǎn)平安、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)開展的煤炭資源開辟利用體系。,第一章 開展目標(biāo),第三條 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)開辟秩序，完善退出機(jī)制，形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。,第四條 深化煤炭企業(yè) ，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)開展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。,第一章 開展目標(biāo),第五條 推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場，開展服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。,第六條 強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災(zāi)害為重點，健全煤礦平安生產(chǎn)投入及管理的長效機(jī)制。,第一章 開展目標(biāo),第七條 加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，促進(jìn)人與礦區(qū)和諧開展。,第八條 推進(jìn)市場化 ，完善煤炭市場價格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、運輸、需求的銜接，促進(jìn)總量平衡，形成機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。,第二章 產(chǎn)業(yè)布局,第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)開展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開辟規(guī)劃、煤礦平安生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理、有序開辟和利用煤炭資源。,第十條 穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開辟。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。,第二章 產(chǎn)業(yè)布局,第十一條 大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開辟和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開辟，一個主體可以開辟多個礦區(qū)。按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開辟規(guī)模和開辟強(qiáng)度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。,第十二條 鼓勵建設(shè)坑口電站，優(yōu)先開展煤電一體化工程，優(yōu)先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用工程。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。,第二章 產(chǎn)業(yè)布局,第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度開展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)開展煤化工，禁止在環(huán)境容量缺乏地區(qū)開展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開辟，限制高硫、高灰煤炭資源開辟。,第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,第十四條 開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、平安評價等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須到達(dá)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，平安、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護(hù)措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。,第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,第十五條 山西、內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等?。ㄊ校┬陆?、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等?。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的新建煤礦工程。,第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，配置地礦類主體專業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)。鼓勵煤礦企業(yè)從技術(shù)學(xué)校招收工人。,第四章 產(chǎn)業(yè)組織,第十七條 取締非法煤礦，關(guān)閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備平安生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)峻水土流失的煤礦。,第十八條 鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，開展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵開展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營。鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營。,第四章 產(chǎn)業(yè)組織,第十九條 鼓勵煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。,第二十條 積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)峻的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)開展。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，異地開辟煤炭資源。,第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù),第二十一條 鼓勵開展地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術(shù)。鼓勵開展厚沖積層鉆井法、凍結(jié)法和深井快速建井技術(shù)。,第二十二條 鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。鼓勵開展露天礦開采技術(shù)。鼓勵開展綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，推行壁式采煤。開展小型煤礦成套技術(shù)以及薄煤層采煤機(jī)械化、井下充填、“三下”采煤、邊角煤回收等提高資源回收率的采煤技術(shù)。鼓勵開展急傾斜特厚煤層水平分段綜采放頂煤技術(shù)的研究。鼓勵低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)。,第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù),第二十三條 加快推進(jìn)小型煤礦采煤工藝和支護(hù)方式 ，推廣錨桿支護(hù)和采煤工作面金屬支護(hù)，淘汰木支護(hù)。加快開展平安、高效的井下輔助運輸技術(shù)、綜采設(shè)備搬遷技術(shù)和裝備。,第二十四條 開展自動操作、集中操作選煤技術(shù)和裝備。研制和開展高效干法選煤技術(shù)、節(jié)水型選煤技術(shù)、大型篩選設(shè)備及脫硫技術(shù)，回收硫資源。鼓勵水煤漿技術(shù)的開辟及應(yīng)用。,第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù),第二十五條 鼓勵煤炭企業(yè)實施以產(chǎn)業(yè)升級為目的的技術(shù)改造。鼓勵通過多種方式進(jìn)行煤炭勘探、開采、洗選加工、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)、集成和自主化生產(chǎn)。,第二十六條 推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代操作技術(shù)、礦井通訊技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化。推進(jìn)建設(shè)煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)和井下人員定位管理系統(tǒng)。,第六章 平安生產(chǎn),第二十七條 堅持平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的平安生產(chǎn)方針，落實企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任和法定代表人的平安生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。,第六章 平安生產(chǎn),第二十八條 建立健全礦井通風(fēng)、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防洪等系統(tǒng)。堅持先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的煤礦瓦斯治理方針，落實優(yōu)先開采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，提高瓦斯抽采率。堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強(qiáng)煤礦沖擊地壓監(jiān)測操作和頂板事故防范。,第六章 平安生產(chǎn),第二十九條 建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。堅持煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。,第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施與主體工程“三同時”制度。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)必須配備必要的平安衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上必須設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志，禁止使用不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。對煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實行平安標(biāo)志管理制度。,第七章 貿(mào)易與運輸,第三十一條 嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，促進(jìn)煤炭經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營企業(yè)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)開展格局。,第三十二條 積極推進(jìn)煤炭貿(mào)易市場化 ，建立健全煤炭交易市場體系，完善煤炭價格市場形成機(jī)制，制定公平交易規(guī)則。建立全國和區(qū)域性煤炭交易中心及信息發(fā)布平臺，鼓勵煤炭供、運、需三方建立中長期合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費。穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)到國外投資辦礦。,第七章 貿(mào)易與運輸,第三十三條 積極開展鐵路、水路煤炭運輸，加快建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸。煤炭運輸應(yīng)當(dāng)采取防塵、防灑漏措施。,第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù),第三十四條 實施節(jié)約優(yōu)先的開展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，減少煤炭加工利用過程中的能源消耗，提高煤炭資源回采率和利用效率。,第三十五條 加強(qiáng)節(jié)能和能效管理，建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理、評價考核、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎懲制度。鼓勵煤炭企業(yè)開辟先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，煤炭企業(yè)新建、改擴(kuò)建工程必須按照節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，必須淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。,第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù),第三十六條 按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合開辟利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵企業(yè)利用煤矸石、低熱值煤發(fā)電、供熱，利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復(fù)墾造田和筑路等，綜合利用礦井水，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持煤層氣(煤礦瓦斯)長輸管線建設(shè)，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)民用、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。,第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù),第三十七條 煤炭資源的開辟利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行工程建設(shè)“三同時”制度。按照誰開辟、誰保護(hù)，誰損壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益的原則，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。,第三十八條 煤炭采選、貯存、裝卸過程中產(chǎn)生的污染物必須達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用和減少排放。洗煤水應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)閉路循環(huán)。優(yōu)化巷道布置，減少井下矸石產(chǎn)出量。,第八章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù),第三十九條 建立礦區(qū)開辟環(huán)境承載能力評估制度和評價指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價、水土保持、土地復(fù)墾和排污收費制度。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強(qiáng)廢棄礦井的綜合治理。,第四十條 加強(qiáng)對在礦山開辟過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警，及時采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。,第九章 勞動保護(hù),第四十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險社會統(tǒng)籌，建立和完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。落實煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平。,第四十二條 加強(qiáng)勞動用工和定員管理，推廣井下四班六小時工作制。推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。,第九章 勞動保護(hù),第四十三條 鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大平安和塵肺病等職業(yè)病防治投入。開展和推廣職業(yè)病防治、職業(yè)平安和勞動保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害操作體系。,第十章 保障措施,第四十四條 完善有利于提高煤礦平安生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康開展的稅費政策，完善資源勘查