單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策,1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定（2005、2011）,2 關(guān)于抑制局部行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康開展若干意見（2009，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部等十部門）,3 環(huán)境保護部關(guān)于貫徹落實抑制局部行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康開展的通知（2009）,4 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,5 國家危險廢物名錄,1,1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定,1）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,2）,國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知（國發(fā) 2006 11號）,2,1）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,（1）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定(國發(fā)200540 號）,（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,3,（1）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定(國發(fā)200540 號）,A 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,。,把,增強自主創(chuàng)新能力,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的,中心環(huán)節(jié),，,建立,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的,技術(shù)創(chuàng)新體系,，,大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力,和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,。,4,堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、平安有保障、人力資源優(yōu)勢得到 充分發(fā)揮的開展道路；,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康開展。,開展先進制造業(yè)，提高效勞業(yè)比重和水平。,5,B 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點,穩(wěn)固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。,加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會開展的保障能力。,堅持節(jié)約優(yōu)先，立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元開展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供給體系。,6,大力開展先進制造業(yè)（以振興裝備制造業(yè)為重點），發(fā)揮其對經(jīng)濟開展的重要支撐作用，發(fā)揮其對經(jīng)濟開展的重要支撐作用。,裝備制造業(yè)要依托重點建設(shè)工程，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設(shè)備、先進動力裝備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。,7,加快開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。,大力開展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的經(jīng)濟增長點。,優(yōu)先開展信息產(chǎn)業(yè)，大力開展集成電 路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點培育數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群；,重點開展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能 源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè)。,加快開展民用航空、航天產(chǎn)業(yè)，推進民用飛機、航空發(fā) 動機及機載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極開展 新材料產(chǎn)業(yè)，,8,提高效勞業(yè)比重，優(yōu)化效勞業(yè)結(jié)構(gòu)，促進效勞業(yè)全面快速開展。,大力開展金融、保險、物流、信息和法律效勞、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計、咨詢效勞等現(xiàn)代效勞業(yè)；,積極開展文化、旅游、社區(qū)效勞等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)；,標(biāo)準(zhǔn)和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)效勞業(yè)，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和效勞方式。,9,大力開展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。,按照減量化、再利用、資源化原則，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。,積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品；,鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費品；,大力開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。,10,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。,其一，西部地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，結(jié)合本地資源優(yōu)勢開展特色產(chǎn)業(yè)。,其二，東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，開展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)。,其三，中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；,其四，東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式 轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)開展能力。,11,（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,由,鼓勵、限制和淘汰,三類目錄組成,。,不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為,允許類,。,允許類不列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）。,12,鼓勵類：有利于節(jié)約資源、保護環(huán) 境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn) 品。,限制類：工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要催促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。,淘汰類：主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備平安生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。,13,說明：對屬于限制類的新建工程，禁止投資。,投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，,各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消 防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。,凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究 有關(guān)單位和人員的責(zé)任。,14,2）,國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知（國發(fā) 2006 11號）,（1）推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣,15,（2）推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施,切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要 前提。,嚴(yán)格控制新上工程。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、平安、能 耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。,淘汰落后生產(chǎn)能力,16,推進技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用 的大型企業(yè)技術(shù)改造工程,促進兼并重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資 源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型 化、基地化,加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、平安等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,17,深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。,健全行業(yè)信息發(fā)布制度,。有關(guān)部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析,18,2 關(guān)于抑制局部行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康開展若干意見（2009，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部等十部門）,1）局部行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題需引起高度重視,2）正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向,19,1）局部行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題需引起高度重視,特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。,此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出。,20,2）正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向,（1）主要原則,A 控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。,其一，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；實施“走出去戰(zhàn)略，參與國家競爭。,其二，依靠科技進步，優(yōu)化存量與調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。,21,B 分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。,其一，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵開展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。,其二，對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要 集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力。,22,（2）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,A 鋼鐵：在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，推動鋼鐵工業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變。,不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵工程。,重點支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)開展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬kVA以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種。,23,盡快完善建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰強度335 MPa以下熱軋帶 肋鋼筋，推廣強度400 MPa及以上鋼筋，促進建筑鋼材升級換代。,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：2011年年底前,堅決淘汰400 m3及以下高爐、30t及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低 于620 kg標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5t,噸鋼煙粉塵排放量低于1.0 kg，噸鋼 二氧化硫排放量低于1.8kg,二次能源根本實現(xiàn)100%回收利用。,24,水泥：,嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則；,支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè) 廢棄物、城市污泥及垃圾等。,提高行業(yè)門檻：新工程水泥熟料燒成熱耗要低于105 kg標(biāo)煤/t熟料，水泥綜合電耗小于90kW h/t水泥；石灰石儲量效勞年限必須滿足30年以上；廢 氣粉塵排放濃度小于50 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3。,25,平板玻璃：,徹底淘汰“平拉法（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能。,鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，支持大企業(yè)集團開展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃工程。,提高行業(yè)門檻：新工程能源消耗應(yīng)低于16.5 kg標(biāo)煤/重箱；硅質(zhì)原料的選礦回收率要到達(dá)80%以上；嚴(yán)格環(huán) 保治理措施，二氧化硫排放低于500 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3、氮氧化物排放低于700 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3、顆粒物排放濃度低于50 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3。,26,煤化工：,禁止建設(shè)單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石工程；禁止建設(shè)不符合焦化行業(yè)準(zhǔn)入 條件（2008年修訂）和電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年修訂)的焦化、電石工程。,對焦炭和電石實施等量替代方式，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。,對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低本錢、提高 競爭力。,27,多晶硅：,嚴(yán)格控制在能源短缺、電價較高地區(qū)新建多晶硅工程，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅工程不予核 準(zhǔn)或備案；,鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)合與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻：新建多晶硅工程規(guī)模必須大于3000t/a,占地面積小于6hm2/kt多晶硅，太陽能級多晶硅復(fù)原電耗小于60kW*h/kg,復(fù)原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣 回收利用率不低于98.5%、99%、99%；到2011年前，淘汰綜合電耗大于200 kW h/kg的多晶硅產(chǎn)能。,28,風(fēng)電設(shè)備：,原則上,不再核準(zhǔn)或備案建設(shè),新的,整機制造廠,；,提高門檻：,重點支持,自主研發(fā)2.5MW 及以上風(fēng)電整機和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。,積極推進風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化,、國際化，培育具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。,建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系；,29,3 關(guān)于貫 徹落實抑制局部行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康開展的通知（環(huán)發(fā) 2009127號）,1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)工程環(huán)評管理,2）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實環(huán)境保護“三同時制度,30,1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)工程環(huán)評管理,（1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的工程準(zhǔn)入。嚴(yán)格 產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制 度，提高總量控制要求。,31,（2）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審 查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的，一 律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)工程環(huán)評文件。,32,（3）嚴(yán)格建設(shè)工程環(huán)評審批。,嚴(yán)格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴(yán)格。,原則上不得受理和審批擴大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工 等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)工程的環(huán)評文件。,在國家投資工程核準(zhǔn)目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的工程環(huán)評文件，需報我部審批。,33,環(huán)評審批中：“四個不批：,對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工程，一律不批；,對于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高