,建設(shè)法規(guī),第五章 建設(shè)法律制度（招投標(biāo)）,第四節(jié),建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),招,標(biāo),標(biāo),投,投,標(biāo),標(biāo),：,：,是,市,市,場,場,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),活,活,動,動,中,中,的,的,一,一,種,種,競,競,爭,爭,方,方,式,式,，,，,是,是,以,以,招,招,標(biāo),標(biāo),的,的,方,方,式,式,，,，,使,使,投,投,標(biāo),標(biāo),競,競,爭,爭,者,者,分,分,別,別,提,提,出,出,有,有,利,利,條,條,件,件,，,，,而,而,由,由,招,招,標(biāo),標(biāo),人,人,選,選,擇,擇,其,其,中,中,最,最,優(yōu),優(yōu),者,者,，,，,并,并,與,與,其,其,訂,訂,立,立,合,合,同,同,的,的,一,一,種,種,法,法,律,律,制,制,度,度,。,。,建,設(shè),設(shè),工,工,程,程,的,的,招,招,標(biāo),標(biāo),投,投,標(biāo),標(biāo),，,，,是,是,法,法,人,人,之,之,間,間,的,的,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),活,活,動,動,原,則,則,公,公,開,開,、,、,公,公,平,平,、,、,公,公,正,正,、,、,誠,誠,實,實,信,信,用,用,一,、,、,概,概,念,念,與,與,原,原,則,則,大,型,型,基,基,礎(chǔ),礎(chǔ),設(shè),設(shè),施,施,、,、,公,公,用,用,事,事,業(yè),業(yè),等,等,關(guān),關(guān),系,系,社,社,會,會,公,公,共,共,利,利,益,益,、,、,公,公,眾,眾,安,安,全,全,的,的,項,項,目,目;,全,部,部,使,使,用,用,和,和,部,部,分,分,使,使,用,用,國,國,有,有,資,資,金,金,投,投,資,資,或,或,者,者,國,國,家,家,融,融,資,資,的,的,項,項,目,目;,使,用,用,國,國,際,際,組,組,織,織,或,或,者,者,外,外,國,國,政,政,府,府,貸,貸,款,款,援,援,助,助,資,資,金,金,項,項,目,目,。,。,（,一,一,）,）,必,必,須,須,進(jìn),進(jìn),行,行,招,招,標(biāo),標(biāo),的,的,工,工,程,程,項,項,目,目,按,照,照,國,國,家,家,有,有,關(guān),關(guān),規(guī),規(guī),定,定,需,需,要,要,履,履,行,行,項,項,目,目,審,審,批,批,手,手,續(xù),續(xù),；,；,工,程,程,資,資,金,金,或,或,者,者,資,資,金,金,來,來,源,源,已,已,經(jīng),經(jīng),落,落,實,實,；,；,有,滿,滿,足,足,施,施,工,工,招,招,標(biāo),標(biāo),需,需,要,要,的,的,設(shè),設(shè),計,計,文,文,件,件,及,及,其,其,他,他,技,技,術(shù),術(shù),資,資,料,料,；,；,法,規(guī),規(guī),規(guī),規(guī),定,定,的,的,其,其,他,他,條,條,件,件,。,。,（,二,二,）,）,施,施,工,工,項,項,目,目,招,招,標(biāo),標(biāo),應(yīng),應(yīng),具,具,備,備,的,的,條,條,件,件,公,開,開,招,招,標(biāo),標(biāo)P85,邀,請,請,招,招,標(biāo),標(biāo),不,適,適,宜,宜,公,公,開,開,招,招,標(biāo),標(biāo),的,的,項,項,目,目,方,方,可,可,采,采,用,用,邀,邀,請,請,招,招,標(biāo),標(biāo),（,三,三,）,）,招,招,標(biāo),標(biāo),方,方,式,式,成,立,立,招,招,標(biāo),標(biāo),組,組,織,織,，,，,自,自,行,行,招,招,標(biāo),標(biāo),或,或,委,委,托,托,招,招,標(biāo),標(biāo),；,；,編,制,制,招,招,標(biāo),標(biāo),文,文,件,件,和,和,標(biāo),標(biāo),底,底,；,；,發(fā),布,布,招,招,標(biāo),標(biāo),公,公,告,告,或,或,邀,邀,請,請,書,書,；,；,對,投,投,標(biāo),標(biāo),單,單,位,位,進(jìn),進(jìn),行,行,資,資,質(zhì),質(zhì),審,審,查,查,；,；,發(fā),售,售,招,招,標(biāo),標(biāo),文,文,件,件,；,；,組,織,織,投,投,標(biāo),標(biāo),單,單,位,位,踏,踏,勘,勘,、,、,答,答,疑,疑,。,。,（,四,四,）,）,招,招,標(biāo),標(biāo),程,程,序,序,1,、,、,建,建,筑,筑,工,工,程,程,設(shè),設(shè),計,計,招,招,標(biāo),標(biāo),文,文,件,件,的,的,內(nèi),內(nèi),容,容P86,建,筑,筑,工,工,程,程,設(shè),設(shè),計,計,招,招,標(biāo),標(biāo),投,投,標(biāo),標(biāo),管,管,理,理,辦,辦,法,法建設(shè)部，2000.10,2、房屋,建,建筑與市,政,政工程基,礎(chǔ),礎(chǔ)設(shè)施施,工,工招標(biāo)文,件,件的內(nèi)容P86,房屋建筑,和,和市政基,礎(chǔ),礎(chǔ)設(shè)施工,程,程施工招,標(biāo),標(biāo)投標(biāo)管,理,理辦法建設(shè)部，2001.6.1,（五）招,標(biāo),標(biāo)文件內(nèi),容,容,1、原則,標(biāo)底價應(yīng),由,由有能力,的,的招標(biāo)人,或,或委托有,相,相應(yīng)資質(zhì),的,的機(jī)構(gòu)編,制,制；,根據(jù)國家,統(tǒng),統(tǒng)一的原,則,則編制；,標(biāo)底的計,價,價內(nèi)容，,計,計價依據(jù),應(yīng),應(yīng)與招標(biāo),文,文件的規(guī),定,定完全一,致,致；,標(biāo)底價力,求,求與市場,的,的實際變,化,化吻合，,有,有利于競,爭,爭和保證,質(zhì),質(zhì)量；,標(biāo)底價格,由,由成本、,利,利潤、稅,金,金等組成,；,；,一個工程,只,只有一個,標(biāo),標(biāo)底?？?以,以不設(shè)標(biāo),底,底，進(jìn)行,無,無標(biāo)底招,標(biāo),標(biāo)。,（六）標(biāo),底,底編制,2、依據(jù),3、計價,方,方法,工料單價,法,法,綜合單價,4、標(biāo)底,的,的保密,（六）標(biāo),底,底編制,（七）發(fā),布,布招標(biāo)公,告,告,（八）招,標(biāo),標(biāo)單位對,投,投標(biāo)人的,資,資格審查,資質(zhì),業(yè)績等,二、建設(shè),工,工程招標(biāo),發(fā)售,招,招標(biāo)文件,、,、圖紙和,有,有關(guān)技術(shù),資,資料；,招標(biāo)人的,保,保密義務(wù),不得,透,透露潛在,投,投標(biāo)人的,的,的有關(guān)情,況,況；,招標(biāo)文件,的,的澄清和,修,修改,必,必須以書,面,面形式確,認(rèn),認(rèn)，備案,制,制度；,投標(biāo)截止時間,保護(hù)投標(biāo),人,人的合法權(quán)益,，,，最短自發(fā)出,招,招標(biāo)文件不少,于,于20日。,（九）招標(biāo)文,件,件的發(fā)售,（一）投標(biāo)文,件,件,基本法律要求P91,投標(biāo)文件的內(nèi),容,容 P91,（二）投標(biāo)擔(dān),保,保,投標(biāo)擔(dān)保：,為防止投標(biāo)人,不,不審慎進(jìn)行投,標(biāo),標(biāo)活動而設(shè)定,的,的一種擔(dān)保形,式,式。招標(biāo)人不,希,希望投標(biāo)人在,投,投標(biāo)有效期內(nèi),隨,隨意撤回標(biāo)書,或,或中標(biāo)后不能,提,提交履約保證,金,金和簽署合同,。,。,三、建設(shè)工程,投,投標(biāo),形式,投標(biāo)保證金,除現(xiàn)金外的,保,保函、支票、,匯,匯票。,不超過總價2,，最高不超,過,過50萬元,期限：有效期,至,至簽訂合同或,提,提供履約保函,為,為止，一般為,投,投標(biāo)有效期截,止,止后的第28,天,天。,三、建設(shè)工程,投,投標(biāo),投標(biāo)保證金被,沒,沒收的規(guī)定,在有效期內(nèi)撤,回,回投標(biāo)文件；,中標(biāo)人未能在,規(guī),規(guī)定期限內(nèi)提,交,交履約保證金,或,或簽署合同。,三、建設(shè)工程,投,投標(biāo),（一）開標(biāo),開標(biāo)的時間、,地,地點和參加人,開標(biāo)應(yīng)遵循的,法,法律程序：開,標(biāo),標(biāo)前的檢查；,投,投標(biāo)文件的拆,封,封、宣讀；開,標(biāo),標(biāo)過程的記錄,和,和存檔。,投標(biāo)文件無效,的,的情形 P93,四、建設(shè)工程,開,開標(biāo)、評標(biāo)、,中,中標(biāo),方法評標(biāo),委,委員會：5人,以,以上的單數(shù),廢標(biāo)的規(guī)定,以虛假方式謀,取,取中標(biāo)；,低于成本報價,競,競價；,不符合資格條,件,件或據(jù)不對投,標(biāo),標(biāo)文件澄清、,說,說明或改正；,未能在實質(zhì)上,響,響應(yīng)的投標(biāo)。,投標(biāo)偏差 P95,（二）評標(biāo),發(fā)出中標(biāo)通知,書,書,中標(biāo)通知書的,法,法律效力,提供履約擔(dān)保,和,和付款擔(dān)保,履約擔(dān)保（中,標(biāo),標(biāo)人提供）：,合,合同價10,，,，如果不能提,供,供，則失去訂,立,立合同的資格,，,，投標(biāo)擔(dān)保也,不,不予退還。,付款擔(dān)保（,招,招標(biāo)人提供,）,）：保證發(fā),包,包人按合同,約,約定向承包,人,人支付工程,款,款。,（三）中標(biāo),原告：上海某房地,產(chǎn),產(chǎn)開發(fā)公司,(以下簡稱,房,房產(chǎn)公司),被告：上海某投資,集,集團(tuán)公司,(以下簡稱,投,投資公司),案 例 一,五、案例,中山醫(yī)大三,院,院醫(yī)技大樓,建,建筑面積約,為,為20000m,2,，預(yù)計造價7400萬,元,元。2001年初,該,工,工程項目進(jìn),入,入廣東省建,設(shè),設(shè)工程交易,中,中心以總承,包,包方式向社,會,會公開招標(biāo),。,。,一、基本案,情,情,經(jīng)常以“廣,州,州某房地產(chǎn),公,公司總經(jīng)理,”,”身份對外,交,交往的包工,頭,頭鄭某得知,該,該項目的情,況,況后,就分,別,別到廣東省4家建筑公,司,司活動,要,求,求掛靠這4,家,家公司參與,投,投標(biāo)。這4,家,家公司分別,商,商定了“合,作,作”條件：,一,一是投標(biāo)保,證,證金由鄭支,付,付；二是經(jīng),濟(jì),濟(jì)標(biāo)書由鄭,編,編制；三是,項,項目中標(biāo)后,工,工程由鄭組,織,織施工,掛,靠,靠單位收取,占,占工程造價3%5%,的,的管理費。,一、基本案,情,情,上述4家公,司,司違法出讓,資,資質(zhì)證明,為,為鄭搞串標(biāo),活,活動提供了,條,條件。2001年1月,鄭,鄭某給4家,公,公司各匯去30萬元投,標(biāo),標(biāo)保證金。,為,攬,攬,到,到,該,該,項,項,目,目,鄭,某,某,不,不,擇,擇,手,手,段,段,地,地,拉,拉,攏,攏,廣,廣,東,東,省,省,交,交,易,易,中,中,心,心,評,評,標(biāo),標(biāo),處,處,副,副,處,處,長,長,張,張,某,某,、,、,辦,辦,公,公,室,室,副,副,主,主,任,任,陳,陳,某,某,。,。,鄭,鄭,送,送,給,給,張,張,某,某,港,港,幣,幣,5,萬,元,元,、,、,人,人,民,民,幣,幣1000,元,元,，,，,以,以,及,及,人,人,參,參,、,、,茶,茶,葉,葉,、,、,香,香,煙,煙,等,等,物,物,品,品,；,；,送,送,給,給,陳,陳,某,某,港,港,幣,幣,3,萬元和,洋,洋酒等,物,物品。,張,張、陳,兩,兩人積,極,極為鄭,提,提供“,咨,咨詢”,服,服務(wù),不,不惜泄,露,露招投,標(biāo),標(biāo)中有,關(guān),關(guān)保密,事,事項。,一、基,本,本案情,2001年1,月,月22,日,日下午,開,開始評,標(biāo),標(biāo)。當(dāng),晚,晚19:20,評,評標(biāo)結(jié),束,束，中,標(biāo),標(biāo)單位,為,為深圳,市,市總公,司,司。,由于鄭,某,某掛靠,的,的4家,公,公司均,未,未能中,標(biāo),標(biāo)，鄭,便,便鼓動,這,這4家,公,公司向,有,有關(guān)部,門,門投訴,，,，設(shè)法,改,改變評,標(biāo),標(biāo)結(jié)果,。,。因不,斷,斷發(fā)生,投,投訴，,有,有關(guān)單,位,位未發(fā),出,出中標(biāo),通,通知書,。,。,一、,基,基本,案,案情,廣東,省,省紀(jì),委,委、,省,省監(jiān),察,察廳,、,、省,建,建設(shè),廳,廳組,成,成聯(lián),合,合調(diào),查,查組,對,在,在本,工,工程,招,招投,標(biāo),標(biāo)中,的,的違,紀(jì),紀(jì)違,法,法問,題,題展,開,開調(diào),查,查。,現(xiàn),現(xiàn)已,查,查實,該,該工,程,程項,目,目在,招,招投,標(biāo),標(biāo)中,存,存在,包,包工,頭,頭串,標(biāo),標(biāo)、,建,建筑,施,施工,單,單位,出,出讓,資,資質(zhì),證,證照,、,、評,標(biāo),標(biāo)委,員,員會,不,不依,法,法評,標(biāo),標(biāo)、,省,省交,易,易中,心,心個,別,別工,作,作人,員,員收,受,受包,工,工頭,錢,錢物,等,等違,紀(jì),紀(jì)違,法,法問,題,題。,經(jīng),經(jīng)省,建,建設(shè),廳,廳、,省,省監(jiān),察,察廳,研,研究,決,決定,，,，取,消,消該,項,項目,招,招投,標(biāo),標(biāo)結(jié),果,果,依,依法,重,重新,組,組織,招,招投,標(biāo),標(biāo)。,對,對涉,案,案單,位,位和,人,人員,進(jìn),進(jìn)行,嚴(yán),嚴(yán)肅,處,處理,。,。,二、,案,案件,處,處理,中山醫(yī)大三,院,院醫(yī)技大樓,工,工程招投標(biāo),中,中的違紀(jì)違,法,法問題,是,一,一宗包工頭,串,串通有關(guān)單,位,位內(nèi)部人員,干,干擾和破壞,建,建筑市場秩,序,序的典型案,件,件。本案中,的,的有關(guān)當(dāng)事,人,人違反了多,項,項法律強(qiáng)制,性,性規(guī)定,依,法,法應(yīng)當(dāng)受到,懲,懲處。但本,案,案的行政處,理,理結(jié)果值得,斟,斟酌。,三、案例評,析,析,首先,招標(biāo)投標(biāo)法,規(guī)定了6種,“,“中標(biāo)無效,”,”的法定情,形,形。在本案,中,中,從招標(biāo),人,人和招標(biāo)代,理,理機(jī)構(gòu)的行,為,為看,并無,導(dǎo),導(dǎo)致中標(biāo)無,效,效的法定事,由,由。而從投,標(biāo),標(biāo)人鄭某的,行,行為看,雖,然,然實施了串,標(biāo),標(biāo)和騙標(biāo)的,行,行為,但由,于,于中標(biāo)人并,不,不是鄭某,所,所以也不符,合,合中標(biāo)無效,的,的法定情形,。,。因此,盡,管,管本案中存,在,在著一系