附件6 鄭州市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房 試點(diǎn)實(shí)施方案 按照《國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) ＜利用集體 建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案 〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕 100號(hào)）的要求，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾， 構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng) 效機(jī)制，鄭州市被國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為第一批 開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市。經(jīng)慎重考 慮，選取鄭東新區(qū)及其托管區(qū)域作為鄭州市的第一批試點(diǎn)區(qū) 域。初期計(jì)劃五個(gè)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，采取國(guó) 資控股公司與集體建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立租賃式住房 平臺(tái)公司的方式推動(dòng)該項(xiàng)工作實(shí)施?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前管理工作實(shí) 際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總 體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院 i 決策部署，牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定 位，以構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體系為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記，完善利用集體 建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存 量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會(huì)提供用地保 障，促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）基本原則 1 .把握正確方向。 堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)配 置資源的決定性作用，注重與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展 住房租賃市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同，加強(qiáng) 部門(mén)協(xié)作，形成改革合力。 2 .保證有序可控。 政府主導(dǎo)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。項(xiàng)目 用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī) 劃，以存量土地為主，不得占用耕地，增加住房有效供給。 以滿足新市民合理住房需求為主，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，保障依法 依規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)，做到供需匹配。 3 .堅(jiān)持自主運(yùn)作。 尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集 體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以具體項(xiàng)目為抓手，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式， 維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn) 作。 4 .提高服務(wù)效能。 落實(shí) “放管服 ”要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)， 優(yōu)化審批流程，降低交易成本，提升服務(wù)水平，提高辦事效 率，方便群眾辦事。 （三）試點(diǎn)目標(biāo) 通過(guò)改革試點(diǎn)，在鄭東新區(qū)及托管區(qū)域內(nèi)成功運(yùn)營(yíng)一批 集體租賃住房項(xiàng)目，按照制定試點(diǎn)方案、制定實(shí)施導(dǎo)則和各 職能部門(mén)審批及管理細(xì)則的步驟，逐步完善本市集體建設(shè)用 地建設(shè)租賃住房規(guī)則和管理，形成一批可復(fù)制、可推廣的改 革成果，為構(gòu)建鄭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供支撐。 （四）試點(diǎn)范圍 根據(jù)鄭東新區(qū)各類域外遷入產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，本地及外來(lái) 人才自住房、租賃住房需求較大的實(shí)際情況，同時(shí)考慮早期 動(dòng)遷的有關(guān)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有強(qiáng)烈建設(shè)意愿、自有資金來(lái) 源，區(qū)域政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強(qiáng)，初步選定龍子湖北部區(qū) 域和白沙園區(qū)區(qū)域設(shè)立五個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建 設(shè)租賃住房試點(diǎn)。 二、試點(diǎn)內(nèi)容 （一）完善試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序 市政府及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、稅務(wù)等行政審批職 能單位梳理項(xiàng)目報(bào)批 （包括預(yù)審、 立項(xiàng)、 規(guī)劃、 占地、 施工） 、 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，組織市級(jí)層面 領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機(jī)構(gòu)，建立專項(xiàng)快速審批通道。健全集體 建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管 理，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）完善集體租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制 根據(jù)鄭州市實(shí)際情況，采取村集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)有控股 公司成立租賃租房平臺(tái)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。試點(diǎn)區(qū) 域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織前期需征得涉及村組三分之二以上村 民代表的同意，并形成書(shū)面意見(jiàn)，在兼顧政府、農(nóng)民集體、 企業(yè)和個(gè)人利益的前提下，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照項(xiàng)目投 資和征地成本實(shí)際投入情況達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂合作合同， 最終成立租賃租房平臺(tái)公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理，按實(shí)際投 入比例分配相關(guān)收益與承擔(dān)平臺(tái)公司管理職能。 （三）探索租賃住房監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制 集體租賃住房出租管理過(guò)程中，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和 租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得 轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租 金異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。市國(guó)土局、市建委、市房 管局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、各 負(fù)其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備 案、稅務(wù)、工商等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建有形規(guī)范有序的租賃 市場(chǎng)的同時(shí)，搭建全市統(tǒng)一的住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平 臺(tái)。 為了維護(hù)租賃市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)秩序，設(shè)立集體租賃住房使 用黑名單，定期對(duì)違約個(gè)人及單位相關(guān)違約信息向金融管理 部門(mén)通報(bào)，降低其信用等級(jí)，使用金融制裁手段有效制止違 約行為。 （四）探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利 承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合 同依法申領(lǐng)居住證，居住滿三年后享受規(guī)定的鄭州市市民待 遇及社會(huì)保障機(jī)制。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé) （一）加強(qiáng)組織保障 市政府全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定試點(diǎn)工作導(dǎo)則 和組織實(shí)施方案，建立試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)立在市 國(guó)土局，定期召開(kāi)專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)解決階段性疑難問(wèn)題。各有關(guān) 部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定完善涉及各有關(guān)部門(mén)的相關(guān)細(xì)則 和辦法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)。 （二）推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施 1 . 編制實(shí)施方案。 本實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部 門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)匯總后， 2017 年 11 月底前報(bào)國(guó) 土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)。 2 .試點(diǎn)實(shí)施、跟蹤及總結(jié)。 市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、 市建委和市房管局定期組織專項(xiàng)督查小組，負(fù)責(zé)鄭東新區(qū)及 托管區(qū)域的試點(diǎn)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試 點(diǎn)中存在的問(wèn)題。 （三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督 各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān) 督，依法規(guī)范運(yùn)行。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立健全激勵(lì)和容錯(cuò) 糾錯(cuò)機(jī)制，允許進(jìn)行差別化探索，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn) 可控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，保證依法處置到位，避免國(guó)有資 產(chǎn)流失，保障村鎮(zhèn)集體切身利益訴求。 （四）做好宣傳引導(dǎo) 鄭東新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的監(jiān)督管理，密 切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。 四、各職能單位分工 根據(jù)各職能單位的工作職責(zé)，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī) 章的規(guī)定，現(xiàn)將各單位的主要職能確定如下： （一）市發(fā)展改革委 負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)改部門(mén)做好建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng) 工作。 （二）市規(guī)劃局 負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂工作，制定完善集 體建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等相關(guān)審批流 程，完成相關(guān)審批文書(shū)發(fā)放工作。 （三）市國(guó)土資源局 負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域的集體建設(shè)用地的土地基準(zhǔn)地價(jià)核定、價(jià) 格和供應(yīng)方式審議、行政審批、不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證和閑置土地監(jiān)管 工作。 （四）市城建委 負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的全程監(jiān)管，制定完善集體 建設(shè)用地租賃住房的開(kāi)竣工審批手續(xù)及驗(yàn)收工作程序，完成 相關(guān)審批文書(shū)發(fā)放工作。協(xié)調(diào)安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)全程 參與監(jiān)管工作。 （五）市住房保障局 負(fù)責(zé)由具試點(diǎn)區(qū)域用于建設(shè)租賃住房的集體建設(shè)用地 的前置條件，推動(dòng)租賃住房市場(chǎng)建立和發(fā)展，搭建住房租賃 信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，負(fù)責(zé)租賃市場(chǎng)監(jiān)管工作。 （六）市財(cái)政局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)、地稅部門(mén)解決集體建設(shè)用地租賃住房涉稅 事宜。 附件：鄭州市集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組 9 附件 鄭州市集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組 為加快推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，增加 租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體 系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，鄭州市人民政府決定成立鄭州市 集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。 一、主要職能 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四 個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共 享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建購(gòu)租并舉的住 房體系決策部署；分析存在的問(wèn)題和矛盾，研究制定全市集 體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房工作實(shí)施意見(jiàn)和發(fā)展政策措施 ；組 織實(shí)施全市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房深化改革工作，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)解決工作中由現(xiàn)的問(wèn)題。 二、組成人員 組長(zhǎng)：吳福民副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：孫建功副秘書(shū)長(zhǎng) 呂安民 市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 趙長(zhǎng)根 鄭東新區(qū)黨工委委員，鄭州市白沙園 區(qū)管委會(huì)主任、黨委書(shū)記 成 員：楊東方 李陶然 張書(shū)軍 劉睿 王敏 梁遠(yuǎn)森 李德耀 袁聚平 吳耀田 潘冰 周亞民 付桂榮 吳鳳軍 劉峰 楊立平 侯少清 市發(fā)展改革委主任 市教育局局長(zhǎng) 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng) 市財(cái)政局局長(zhǎng) 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 市城建委主任 市住房保障局局長(zhǎng) 市規(guī)劃局局長(zhǎng) 市交通委主任 市環(huán)保局局長(zhǎng) 市農(nóng)委主任 市衛(wèi)計(jì)委主任 市工商局局長(zhǎng) 市國(guó)稅局局長(zhǎng) 市地稅局局長(zhǎng) 市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公 室主任由市國(guó)土局副局長(zhǎng)王敏同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小 組日常的溝通聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)組織工作。